煤炭资源整合重组大家谈（管理层篇）：一针穿住千条线一杆撬动转型根

　万缕千条 “五个确保”

我省煤矿企业兼并重组取得的重大阶段性成果体现在几个方面：一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。

下一步要着重在 “五个确保”上下工夫：一是在确保重组整合工作圆满完成上下工夫；二是在确保重组整合改造建设矿井尽早建设，尽快投产上下工夫；三是在确保符合安全生产条件的矿井复工复产上下工夫；四是在确保矿井关闭工作按时按质完成上下工夫；五是在确保重组整合工作质量上下工夫。

从长远看，兼并重组整合为安全生产奠定了基础，但从近期看正是主体接管的过渡磨合期，也是调整动荡事故易发的高危时期。各级煤炭管理部门、煤企要时刻保持清醒头脑，切实增强安全意识，增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感与责任感！

一是坚持真抓真管，在切实加大安全监管力度上下工夫。确保关闭矿井关实关死，确保停产整顿矿井真停实整，确保生产矿井合法生产。严格建设矿井管理工作，杜绝不合格矿井复工复产。

二是建立长效机制，在切实落实政府和企业两个主体责任上下工夫。地方各级政府及管理部门，要严格落实“五人一组、一组五矿”的煤矿安全生产包保责任制。

三是加大治理力度，在切实加强煤矿安全隐患排查上下工夫。重点加大对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、存在严重水患等矿井的重点排查治理和督促检查，实行安全一票否决制，建立和完善安全生产隐患排查治理长效机制。（作者：省煤炭工业厅副厅长 牛建明）

　　筑牢首道安全防线

煤炭企业兼并重组整合期间，丝毫不能放松煤矿安全这根弦。除了开展煤矿日常安全监察，还需要抓好两方面的工作。

一是抓好煤矿安全许可证的颁发工作。煤矿安全许可，政策性、技术性强，行政管理严，是煤矿安全生产的第一道防线，也是煤矿安全生产的基本准入条件。煤矿安全许可证的发放工作，必须按照相关规定严格执行。

二是抓好煤矿安全监察工作。重点抓好煤矿瓦斯治理和防水工作，加大煤矿安全监察执法力度：对证件齐全、新改扩建、发生安全伤亡事故的三类矿井严格监管监察；对生产矿井“六证”不是齐全有效的，建设矿井安全设施设计、开工报告未批准的，主体企业接管矿井不到位的，政府监管不到位的，矿井存在重大隐患的五类煤矿坚决不得复工复产；对以建设矿井为名私挖滥采的，以壁式开采为名，长期以掘代采的，以低瓦斯为名，长期无风微风作业的，严重超层越界、管理混乱，长期非法生产的，无视瓦斯管理规定，长期违规生产的，存在“三超”重大隐患，长期违法违规组织生产的六类矿井，严厉打击严肃查处，全力推进煤炭企业兼并重组整合工作，有效地防范和遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤矿真正建立起通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、技术装备信息化、职工队伍素质化、现场作业规范化的现代化新型矿井。

对于我省开展的煤炭企业兼并重组整合工作，我有几点建议：一是一如既往地抓好煤矿机械化和职工专业培训等基础工作。二是一如既往地抓好煤矿长远规划。三是协调好相关部门的证照发放。四是加快相关矿井的认定工作。通过煤炭企业兼并重组整合工作，解决煤炭各类矿井的历史遗留问题。（作者：山西煤监局总工程师 赵文才）

　　“政府买单”将成历史

在大家的印象里，小煤矿主只懂卖煤数钱，出了事故就逃跑，跑了之后政府买单，造成了极为恶劣的社会影响。资源整合后，这一令人揪心的现象将不复存在。

从2004年到2007年，我担任省煤矿瓦斯煤尘爆炸专家组组长，处理了十余项重特大事故。这些事故的发生有一个共同点，多因通风系统不完善，管理不到位，甚至以掘代采等造成。

大集团有雄厚的资金和各种专业技术管理人才，能够完善管理制度，实现矿井规模化、现代化，建设使用各种监测监控系统。同时，作为国有或混合制办矿的股份制企业收益非个人所有，管理和规范程度更为可靠，可以有效地避免越层越界、盗采国家资源的现象。

在煤炭资源整合工作取得重大阶段性成果之际，我提几点建议：

——一方面要继续做好资产评估工作，以客观公正的态度兼顾兼并和被兼并企业的利益。在此基础上，强化基础管理，认真做好能反映真实性的图纸资料，给下一步整合开工打好基础，确保安全生产；

——另一方面，要强化两个主体责任，尤其是企业的安全管理主体责任。利用各种手段对新接收的矿井及其周边的采空区进行调查后，方可开工建设；建设过程中，必须采取切实防止重大事故的可行性措施；各级政府、各有关部门要盯紧看好兼并重组企业的改扩建矿井和过渡矿井的安全生产管理。（作者：省安监局监察专员 李高平）

　　安全生产 “关口前移”

煤炭资源整合给太原市带来的显著成果就是煤炭产业水平的提升和煤矿安全生产形势的明显好转。我们煤监分局立足“治大隐患，防大事故”，狠抓两个主体责任的落实，全市煤矿安全形势持续稳定好转。去年全年，乡镇煤矿仅发生了一起一人事故。

新的一年，新的征程。我们将本着对人民群众生命财产高度负责的态度，把安全生产工作放在第一位，紧紧围绕证照办理、复工复产、隐患排查、矿井关闭等关键环节，进一步抓好兼并重组期间的安全生产工作。

根据煤矿兼并重组实际情况，牢固树立安全发展理念，突出抓好五项重点工作：

——高瓦斯矿井以 “一通三防”瓦斯治理为重点，严格落实各项防范措施，严防瓦斯事故发生；

——过渡期矿井以“六长”管理团队到位、一井一面实现壁式开采为重点，保证过渡期矿井的安全运转；

——新改扩建矿井以严格执行建设项目 “三同时”为重点，实现安全生产“关口前移”，强化源头治理，把好煤矿基础建设关；

——以严厉打击非法违法行为为重点，继续推动煤矿整顿关闭工作；

——以扎实开展煤矿安全生产宣传教育活动为重点，使企业员工变“要我安全”为“我要安全”，摒弃侥幸心理，提高安全意识。（作者：太原煤监分局副局长 李红群）

　　不做夹生饭 不留后遗症

整合使太原市的矿井条件、矿井规模结构、监管层次发生了很大变化。一方面同煤集团、阳煤集团、省煤运集团等大集团进驻，另一方面少数采空矿也混水摸鱼被整合进来。现有监管队伍存在人员老化、专业人才短缺等问题，难以适应新形势下的监管要求。

对我们煤炭主管部门而言，安全问题始终是感觉最棘手、最头痛的问题。我们将从三方面做好工作：

——理顺管理体制。在太原兼并3座以上煤矿的5大主体煤矿集团，必须在太原设立管理公司，代表集团对所兼并矿井进行日常管理，履行其应负的监管职责；

——地方煤矿要 “借鸡下蛋”。通过托管、帮扶方式，把大集团管理团队和规章引进来，积极借鉴大集团管理经验，尽可能优化自身管理体制，杜绝安全隐患；

——坚持现在5人包干小组监管体系。不断提高监管人员自身素质，以适应大规模机械化开采新局面。

眼下，我们正着力督促各部门、各县市区和主体企业进一步加强协调配合，强力推动煤矿关闭工作，力争在春节前完成煤矿关闭任务，并做到“四个百分之百”，即：确保协议签订100%，主体进驻100%，证照资料上报率 100%，关闭煤矿到位100%。通过“严管、狠制、重罚”，确保太原煤炭资源整合工作不做夹生饭，不留后遗症。（作者：太原市煤炭局总工程师 王双斗）

　　与“土矿长”“炮采”说再见

娄烦县煤炭资源比较丰富，煤炭总储量约15亿吨。煤矿企业兼并重组整合工作开展以来，县委、县政府成立了县煤矿企业兼并重组整合领导组；细化、量化了煤炭、国土、工商等相关部门的职责，有效组织各部门扎实开展工作。

山西煤炭运销集团公司接管以后，结合我县实际情况，聘请有关专家，依照科学合理的原则，对我县煤矿进行了统一规划，将现有的13座煤矿整合为8座，生产能力由原来的591万吨，提升到690万吨。目前，8座煤矿全部申领了采矿许可证。

煤矿企业兼并重组，给我县煤炭产业带来了翻天覆地的变化：一是由原来的多、小、散、乱的私有小煤矿变成了统一归属山西煤炭运销集团公司管理的国有大型煤矿，有效避免了超层越界开采，有利于制订煤矿的长远发展规划，规范煤炭开采秩序。二是煤矿整合后，由原来的炮采变为机械化综采，提高了劳动生产率和资源利用率，经济效益也大大提高了。三是安全生产有了保障。过去都是“土矿长”，技术水平低，安全生产意识差；现在煤矿整合后，山西煤炭运销集团公司从山东、河北等省以及省内的国有大型煤矿，招聘了54名具有大专以上学历、从事煤炭开采十多年的技术人员担任8座煤矿的 “六长”，煤矿的专业技术、安全水平得到大幅度提高。（作者：娄烦县副县长 景德奎）

　　不再一条道走到“黑”

2009年，是我从事20多年煤炭管理工作以来遇到矛盾最多、感受压力最大的一年。如何兼顾各方利益，使关闭、整合得以顺利开展？区委、区政府主要领导包矿、包镇，深入基层，向矿主、投资人、百姓讲政策，做到舆论先行。严格按照省里要求，一把尺子量到底。关闭了7个矿井，对剩余的6个矿井，采用企业协商自愿组合的方式，不搞 “拉郎配”，现在6家矿井已经各有其主。

对关闭的企业，我们的方法是友情操作，为被关闭矿井提供政策、技术、市场等服务，帮助他们利用之前的设施、厂房成功转型。2009年10月，转型成功的清太洗煤矿养殖场内已有了5000只活蹦乱跳的山鸡。黄冶煤矿也已成功转型变成了花卉养殖场。

虽然工作辛苦，但看到越来越多的百姓从最初的不理解到理解，还认识到资源总会有枯竭的一天，晚转型不如早转型，不能一条道走到黑时，心里很释然。

说到今后，我有几点希望。一是希望政府能尽快理顺管理体制，以利于企业的发展；二是希望整合后的企业能优先安排当地劳动力，化解当地的就业压力；三是希望整合后的企业能够科学规划，同时履行好企业的社会责任，不但在采煤技术上有提高，生态环境也能达到一个新水平。（作者：晋源区煤炭局局长 曹银怀）

采访手记

责任重于泰山

我们是倾听者。我们是记录者。我们是学习者。1月12日，在煤炭宾馆的一间会议室，我们上了生动而深刻的一课。坐在我们对面的是7位“老煤炭”。之所以这样说，是因为，他们几十年如一日长期工作在煤炭一线，他们参与并见证了山西煤炭的沉浮起落，他们是山西各个阶段煤炭政策的制定者和落实者。

关于山西煤炭，他们了然于胸，他们看惯云烟。关于山西煤炭，他们既有切肤之痛，他们更有真知灼见。

故而，当一排排数字、一系列故事、一连串希望如口吐莲花般出自这些“老煤炭”之口的时候，在午后温暖的阳光中，听“老煤炭”讲煤炭，我们暖意融融，我们深受感动。

因为，我们分明看到了那份担当、那份迫切、那份心愿，我们终于读懂了“老煤炭”最让人动容的真实所指———“责任重于泰山”。

若从逻辑上进行分析，我们的理解是，作为管理层面，“老煤炭”的这份责任有三层含义。

一者，对领导负责。管理层即是执行层，需要统一思想、提高认识，然后以坚决的态度、顽强的毅力、扎实的作风，执行好、落实好煤炭资源整合的各项政策和措施。

二者，对各方利益群体负责。煤炭整合，牵一发而动全身，打破旧有格局，属于利益的重新调整和分配。实际操作，须慎之又慎，不能“拉郎配”，不能“拍脑门”。具体落实中，须坚持政府引导、市场行为、友情操作、平等协商、公平公正。

三者，对3400万山西父老和子孙后代负责。煤炭整合，兹事体大，其意义和影响，用“功在当代、利在千秋”来形容一点都不为过。领导层毅然决然于风口浪尖中背水一战，可谓负重前行，冒着极大风险。管理层对此感同身受。为百姓和子孙计，为山西的千秋大业计，必须舍得一身剐。正如老子所言：为而不恃，功成而不居。

阿基米德说，给我一个支点，我就能撬动地球。山西的煤炭资源整合，又像一只杠杆，拨动了转型发展、安全发展、和谐发展的根基，率先撞开了一扇阳光普照的大门。我们庆幸自己，见证了这样一个诞生奇迹的时代。（作者：张临山）

记者感言

崔新龙：2007年7月，我与赵峻青采写了看我省煤炭工业如何通过“第三战役”提高产业素质的报道，题目是《从“地方部队”到“野战兵团”》《“煤老板”的身份正在变》。2009年 6月，又采写《化蝶成蛹》，透视市场倒逼机制下山西煤炭工业的资源整合、兼并重组。作为记者，旁观可以，预言可以，其实参与更有意义。

杨 彧：“山西煤炭资源整合重组”堪称2009年的新闻热门词语之一，而今“山西模式”正在为全国其他地区类似产业转型升级提供借鉴。然而，大不等于强，我们必定还有更艰辛的路要走。但只要信心坚定，目标不移，山西煤炭强省之日就会早一天到来。

李永平：作为一个之前较少接触煤炭领域报道的记者，衷心希望各级煤炭主管部门官员，本着对历史与人民负责的态度，扎实认真地搞好煤炭资源整合后续工作。相关监管部门官员、煤企管理人员时刻绷紧安全这根弦，让广大矿工兄弟每天高高兴兴下井，平平安安回家！

曹秀娟：这是我们赖以生存的土地，随处可见的乌金宝藏，一锹挖下去就能带来财富。这是许多百姓的认识，我也不例外。但直到有一天听说，之前我们对形成于远古时代的煤炭资源的开采，是一种掠夺式的开采。机械化程度低是回采率低、资源浪费的罪魁。明天，我们不能再浪费宝贵的资源了。

李 兵：去年11月份随省政府组织的煤矿企业兼并重组整合工作检查组去晋中、临汾两市检查，深切地感受到煤矿企业兼并重组是改变我省煤企规模小、数量多、技术低、安全无保障的治本之策，也是改变我省对外形象，做大做强我省煤炭产业的必由之路。

范珉菲：曾几何时，“炒”煤矿的老板们急功近利，以原始的手段作业，根本不顾工人的安危。挖煤工冒险作业，煤老板站着数钱。大集团取代小老板，责任感更强，管理度更高，工人的工作环境和待遇也将得到进一步改善和提高。

丁 园：从煤炭产业的实践来看，产业集中度越高，煤炭安全事故就越少。而煤矿企业兼并重组整合的目标就是提高煤炭产业集中度，提高资源回收率，提高安全水平，这符合以人为本的理念、符合改善民生的需求。

 来源:山西日报