能源产业：仅有补位还不够

    能源产业是涉及政治、经济、外交、资源等多个领域的综合性产业部门，非某一部门能够担纲管理大任。而政出多门，缺乏集中的、统一的、协调的、高级别的能源管理机构，往往导致管理的混乱。

    中国证券报记者曾在采访中听说过这样的事情——去年有关部门为支持光伏产业先后出台了两个鼓励政策，但国家花几百亿补贴的光伏产业，最终却遭到电网的“卡脖子”。究其原因，当初财政部、住建部在出台《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》支持推广光电建筑时，与之相关的发改委等部门事前却毫不知情；吸取教训后，在出台《关于实施金太阳示范工程的通知》时，财政部、科技部联合了国家能源局，但电网对此事并不了解。

    新成立的国家能源委，多个部门负责人的加入和总理的亲自挂帅，能源管理体制中一直存在的统一协调问题有望得到改变。

    对于这一带有“联席”意味的机构，有关人士直言，在大企业垄断、“有形之手”横行的能源产业，政企不分、行政干预过多，是影响整个产业正常发展的大弊病。国家能源委成立后，我国能源管理体制能否获得本质的改变，还要进一步观察。

    在我国能源市场中，动辄是“国字头”带行政级别的大企业，从中石油、中石化、中海油，到国家电网、南方电网和五大发电集团，以及神华、中煤，乃至中核、中广核等核电巨擘，这些企业不仅是市场主体，同时又大多拥有“副部级”的行政级别，有的还承担着某些行业管理的职能。

    而且，能源产品也多为行政定价，例如成品油、电力等，煤炭价格虽然近年“号称”已经实现了市场化，但地方政府对煤炭合同价格的干预一直是业内心照不宣的秘密。所谓的“市场煤、计划电”的矛盾，其形成的原因仍然是行政和市场这“两只手”未能各司其职。有电力部门人士坦言，能源行业一些深层次矛盾和问题——比如煤电价格之争，也许并不能随着国家能源委的成立获得根本解决。

    “不越位，不缺位”是政府部门行使行政权力的边界，但当政府把行政权当作包治百病的灵丹妙药时，往往在不该越位的地方“越位”，在不该缺位的时候“缺位”。

    成立国家能源委员会，填补机构设置上的空缺，无疑是国家在能源管理上的一大进步，但这还不够。要解决能源产业的根本问题，包括国家能源委在内的相关管理部门都需要重新审视自身的定位，让行政的归行政，市场的归市场。

    统一协调固然重要，市场化改革进程也不可或缺。

来源:中国证券报