随着海西发展上升为国家战略，一批大型企业相继落户福建，福建省将加快沿海基础设施建设。“十一五”期间，国家电网公司共在闽投资610亿元，打造海西坚强电网，以满足福建经济日益增长的用电需求。但由于电网投资回收机制尚未建立，福建电网建设资金缺口日益增大，资金来源严重不足，难以满足电网可持续发展的要求。
此外，为改善投资环境，不少地方政府往往要求供电企业同步建设输变电设施，作为配套基础设施。由于部分地区特别是新开发地区初期的电力负荷较小，电网建成后投入产出率偏低，直接影响到供电企业的投资效益。
面对诸多难题，福建省电力有限公司创新电网发展模式，积极争取地方政府支持，形成以政府免息垫资方式提前建设电网的解决方案，拓宽电网建设资金筹措渠道，提高投入产出率，走出了一条兼顾经济社会发展与企业利益的双赢之路。
目前，福建公司已在220千伏和110千伏输变电工程中采用此方式筹措资金，加快了电网建设步伐。
垫资项目先行
政企双赢互利
厦门110千伏上庄输变电工程，是市政府免息垫资提前建设的输变电工程之一。该项目位于厦门市翔安火炬东部产业区，由于建设需要，当地政府迫切要求在这一新开发区域新建110千伏变电站。但厦门电业局分析后发现，该地区未来一两年内电力负荷增长较慢，还达不到建设立项标准。经过沟通，当地政府决定垫付6796万元免息资金提前建设。
截至2009年年底，厦门市有9个110千伏输变电项目采用了这种运作模式，协议垫资总额达到4.11亿元，实际已到账2.66亿元，其中已建成投运5个。
近几年，福建掀起了新一轮发展高潮，一个个开发区、工业园区相继开工，电网建设是基础设施建设的主要一环。福建公司与地方政府约定，由地方政府先行垫资，在负荷等指标达到约定标准后，再向政府归还所垫付的免息建设资金。这在一定程度上减少了供电企业刚性成本增长的压力，同时又满足了政府对电网建设的需求。
为规范提前建设输变电工程工作，2009年年初，福建公司制定了《关于提前建设输变电工程的指导性意见》，对提前建设输变电工程的条件、建设规模和资金、投资计划管理和垫资资金的归还等都做了明确的规定。
政府垫资建设电网颠覆了以往电网建设的单一筹资模式，开创了电网建设的新思路。由于在变电站低负载运行阶段无需资金投入，供电企业在减少筹资利息的负担、确保投资效益的同时，又及时解决了地方建设、投资开发的用电需要，赢得了政府、投资商的好评。
支持政策出台
前期环节提速
事实上，这种运作模式不仅在节约电网建设资金、提高投入产出率等方面取得了显著成效，而且在缩短电网前期工作时间，加快电网建设速度方面也发挥了积极作用。
“谈一年，拆一年，变电站建设才半年。”福州电业局工程部主任林东感慨地说，“电网建设前期工作太花时间、太耗精力、太费钱了。”
厦门电业局有关负责人说，每一个输变电项目从规划到投运必须经过实地调研、规划批复、环境评价、土地预审、项目核准等多个前期环节，涉及发改委、土地、规划等多个政府部门。只要其中一个环节不通，输变电项目就无法顺利进行。采用垫资建设模式后，政府急需建设的项目，在相关手续的办理过程中往往能得到政府大力协助，有效提高了项目的工作效率。
位于福州“东部新城”会展岛的110千伏会展变电站，是市政府为满足海峡国际会展中心等综合建筑群的用电需要而垫资建设的。该变电站从2008年7月立项到前期工作完成，仅用了半年时间。特别是以往“老大难”的征地问题，在福州市政府的协调下，不仅地价降至合理水平，而且仅一个多月就得到了建设用地规划许可证，大大提高了会展变电站的建设速度，更为海峡国际会展中心在2010年启用赢得了宝贵时间。
