1 本溪矿区的基本情况
本溪煤炭实业有限公司位于辽宁省本溪市，其前身为原本溪矿务局，1983年被撤销合并到沈 阳矿务
局，1995年与沈阳矿务局分离重新组建。根据其资源已经枯竭，企业应以多种经营为 主的情况，改称为
本溪煤炭实业有限公司，其宗旨是：利用煤炭部对煤矿企业转产的 贴息贷款政策，根据本溪矿区的实际
情况，进行产业结构和产品结构的调整，大力发展多种 经营项目，增加矿区经济总量，不断提高经济效
益，妥善安置矿区职工。
本溪矿区是一个有近百年开采历史的老矿区，从唐代开始就有人用土法采煤，明朝已用煤炼 铁，清
朝开始大规模采掘。日本侵占本溪后，进行了大规模掠夺式开采。建国后，本溪矿区 共生产原煤1.2亿t
，上缴利税5.6亿元，曾为国民经济建设做出过很大贡献。本溪矿区原 煤产量最高曾达到500万t，彩屯
煤矿号称亚洲第一竖井。
随着开采历史的延长，煤炭资源已经枯竭，到1998年年残采原煤产量已经降到50万t，且无 接续产
业支撑，经济总量已经严重不足，企业亏损逐年递增，根本无望扭亏。矿区生产经营 步履艰难，职工生
活非常困难。
截止到1998年底，本煤公司占地面积1357ha，工业建筑面积35万平方米，主要产业为建材 、化工等
多种经营项目。全公司账面资产总额115845万元(其中转产企业37964万元)，负债 总额102926万元(其中
转产企业38490万元)，资产负债率为88.84%。有职工和离退休人员总 数为38306人(全民职工14943人，
合同制工人1819人，离退休15632人，退养人员1281人 ，抚恤人员4631人)。在职职工真正就业的仅占
1/3，其余2/3已经失业或变相失业。另外公 司 尚需承担离退休人员和公伤抚恤人员的养老金和其他费
用，国家每年补贴约1亿元左右，光 发放离退休人员和抚恤人员的费用都不足，企业已经严重入不敷出
。由于负债累累，银行已 经停止一切贷款，企业拆借无门，到期债务无力偿还，仅拖欠企业内部职工工
资就达7000余万元。
2 本煤公司破产的主要原因
一是资源枯竭，经济总量严重不足。本煤公司曾是国有重点煤矿之一，最高年产量曾达到500万t。
但自20世纪80年代始，本煤公司进入衰老报废期，现在煤矿生产只是在进行 残采，年产量40万t左右，
但生产系统却仍基本维持原规模，因此亏损严重。
二是未形成替代产品和产业。本煤公司从80年代初期即考虑产业转移，但由于当时国家矿 山转产政
策未出台，企业仅靠自身努力难见成效。1995年成立本煤公司的目的是为了实现矿 区的产业转移，但由
于受市场、管理等因素的影响，虽然建成一些多种经营项目，但总体上 看，本煤公司并未形成替代产品
和产业，企业发展无望。
三是企业已经严重资不抵债。本煤公司帐面资产负债率为88.84%，但其中不良资产和虚值 资 产比
重很大。仅从帐面资产看，如在总资产115845万元中剔除虚值资产11644万元和土地价 值13990万元后，
实际帐面资产应为90211万元，资产负债率已达114.1%。
四是企业债台高筑，扭亏无望。至1998年底，企业负债102926万元，其中仅银行贷款本息合计即达
56554万元，企业经营陷入恶性循环。同时企业亏损严重，自1995年始，平均 每年实际亏损均在15000万
元左右，国家补贴只能用于维持离退休人员的劳保费用支出，生 产运转及企业运营能力已经丧失。
五是人员负担沉重。现有职工3.6万人，其中离退休职工1.5万人。企业无力支撑这么多人 的支出费
用。
3 本煤公司破产的实施
本煤公司实施依法破产，是朱基总理视察辽宁时作出的重要决定。国务院有关部门、辽宁 省政府
非常重视。为了积极稳妥地做好这项工作，省政府成立了资源枯竭矿山关闭破产工作 领导小组，下设由
省有关部门组成的破产工作协调小组。省煤炭局认真进行了前期准备工 作，制定了破产实施方案，并得
到了国家有关部门的批准。
31 破产形式
破产方案确定本煤公司的破产形式是：整体破产，资产变现，关门走人。
企业承担的社会职能部分，即学校、医院、公安、生活供水、供电、供暖，房产管理和离退 休职工管理
等全部移交地方接收管理。
32 破产的实施
本煤公司自1999年7月6日正式实施依法破产，目前已经基本结束。本煤公司原有职工14943 人(其中
合同制工人1819人)，目前已安置14189人，其中一次性安置7812人，解除合同制职 工1 667人，按政策
办理退休2067人，工伤1～6级办理退休700人，社会职能和公共设施移交1758人，分立企业126人，尚余
800多人待安置。 本溪市政府按照省政府确定的“先移交后算帐”的原则，积极接收本煤公司的社会
职能和公 共福利设施，除供电系统外，其它社会职能和公共福利设施已基本移交完毕。
33 本煤公司破产资产重组情况
本煤公司破产清算期间，为了最大限度地利用破产后的有效资产，最大限度地发挥 技术、人才、管
理的效能，最大限度地开拓市场，创造效益，安置职工，一方面抓企业破产 工作，另一方面也加大了企
业破产后的重组工作，从1999年9月份开始对所属破产企业进行 重组，经近2年的工作完成重组企业17户
。
为了保证资产重组工作依法顺利进行，具有可操作性，制定了《本煤公司破产资产重组操作 办法》
，明确破产资产重组的原则、主要方式及组织领导。资产重组的原则是：要最大限度 地发挥破产资产效
能，凡是能够利用的有效资产，都要通过资产重组进行生产和经营，创造 效益；要坚持实行有效资产的
有效重组，凡是重组后的企业必须能够盈利，有较好的发展前 景；要用改革的精神指导重组，把破产资
产重组与产权制度改革、转换经营机制、建立现代 企业制度结合起来；要坚持企业资产整体重组的原则
，在确保资产效益性和工艺连续性不受 破坏的前提下，也可以实行分块重组搞活；要把实现资产变现效
益的最大化与职工安置的最 优化有机地结合起来；要坚持实事求是的原则，在重组形式上不搞一刀切，
适应什么形式就 选择什么形式。
在实际操作上，为了把资产重组工作落到实处，本煤公司破产清算组下设资产重组组，具体 负责资
产重组方案论证审核，并积极指导资产重组工作。拟资产重组单位从实际出发，认真 研究并制订本单位
的资产重组方案。
到目前为止，在本煤公司29户独立法人单位中，分立企业4户，移交单位2户，破产企业23户 。在本煤公
司破产预案中，计划进行有效资产重组的12个单位都已经实现了不同形式的资产 重组，计划外实行资产
重组5户，共新组建了17个不同类型的企业。
(1) 国有单位整体收购(划转)3户，林业处划转到本溪市林业局；火药厂划转到本溪县经贸 委；经
贸公司划转到由市政府和本钢组建的大河实业有限公司，划转人员706人。
(2) 内部职工重组9户。以职工安置费抵顶资产，组建股份合作制性质的有限责任公司。有 房地产
开发公司、牛心台水泥厂、宏达公司、本溪煤矿、矿材厂大修车间、矿材厂电修车间 、田师傅矿十二层
小煤矿、牛心台粘土矿。参加重组524人，抵顶安置费895万元。
(3) 内部职工重组并吸收外部股东组建有限责任公司的2户。石膏矿的97名职工出资290万( 含 安置
费)与本溪市宏远公司出资260万组建有限责任公司；运输工程处64名职工出资2055万 元(含安置费)与
东煤建设工程总公司出资20万元组建有限责任公司。参加重组人员161人， 资产变现(含抵顶安置费)294
万元。
(4) 整体出售、产权转让2户。田师傅水泥厂以1700万元转让给本溪经济技术开发区泓源有 限公司
，彩屯煤矿以500万元转让给辽宁工源水泥集团有限公司。
重组后的企业，按照建立现代企业制度的要求，根据《公司法》的有关规定，制订了公司章 程，建立包
括股东会、董事会、监事会、经理层在内的法入治理结构，并逐步做到规范运作 。
4 企业破产重组后带来的效果
目前这些重组企业都已经开展了正常的生产经营活动，并取得了较好的经济效益。本溪煤矿是一个
在经过100多年开采的老矿基础上进行残采的矿井，煤炭灰分高、质 量差 、售价低。企业破产前，全矿
有在职职工2500人，离退休职工1200人，年产煤炭20万t左右 ，矿井生存发展难度较大。2000年4月份破
产后进行资产重组，职工以安置费抵顶资产，组 建了股份合作制企业。企业重组后立即组织启动生产，
创造了日产800多t的历史最好水平 ，年产煤炭可达18万t，销售收入1600万元，税金208万t。实现职工
再就业500人。
牛心台水泥厂是原本溪矿务局下属牛心台煤矿资源枯竭后转产的一个企业。企业破产前，帐 面资产
为3600万元，负债3200万元，资产负债率88%，职工工资欠发，企业连年亏损，年亏 损额300万元左右。
重组后的企业甩掉了包袱，转换了经营机制，企业重现了生机和活力。2 000年企业自筹资金150万元，
改造了环保和其它 生产设备，年向国家上缴税金106万元，企业实现盈利106万元，职工工资也由原来的
年4000 元增加到8000元，翻了一番。
彩屯煤矿在破产前由于流动资金严重不足，已经停产，2000年5月份整体出售给辽宁工源水 泥集团
公司后，进行了资产重组。目前辽宁工源水泥集团公司已投资近3000万元，主要改造 了主井提升系统、
井下运输系统和地面有关设施，补充了必要的生产设备，现已达到日产煤 炭1000t的生产能力。2000年
共产煤8万t，收入达880万元。
从目前实际情况看，原本煤公司破产后资产重组的企业运行状况良好，基本达到了预期的目的。
5〓企业破产的体会
(1)加强对职工的思想教育工作，提高职工群众对破产的正确认识，是企业破产实现资产重 组的前
提。
本煤公司的破产启动时，我们对职工群众的承受能力估计不足，认为这项工作已经进行了很 长时间
了，职工应有一定的承受能力了。但是一进入实施阶段，由于对一些政策宣传解释的 不够，加上某些政
策方面的问题，因此出现了较大规模的集体上访，职工对立情绪比较严重 。特别在井下工人退休年龄，
拖欠工资补发等一些涉及到大部分职工利益问题上，职工反映 比较强烈，发生了多次集体上访、堵塞交
通的突发事件。在这种情况下，上级对有关政策做 了相应调整，同时、省、市政府和清算组加大了政策
宣传和思想政治工作的力度，抽调相当 一批干部深入到现场，接待上访群众，进行政策宣传，解答职工
群众提出的问题，使大部分 职工对立情绪在一定程度上得到了缓和，对破产政策有了一定的理解，为破
产工作顺利进行 和资产重组创造了有利条件。通过本煤公司破产工作实践，我们感到，企业破产前就应
制定 切实可行的重组方案，并且这个方案要有一定的透明度，让职工群众认可。在破产启动的同 时，
就要积极进行资产重组，使资产重组与生产自救有机地结合起来，将资产重组贯穿于企 业破产清算的整
个过程。
(2)把破产企业的资产重组和再就业结合起来，是实现资产重组的重要内容。
从本煤公司破产的实践看，突出的矛盾是职工安置的压力过大，加上煤矿职工文化和技术素 质偏低，在
社会上再就业能力差，因此给破产工作本身带来一定难度，也给社会造成了较大 压力。因此，应考虑到
煤矿的实际情况，在有条件的情况下，在改变所有制形式、改变职工 身份、改变企业隶属关系的前提下
，千方百计做好资产重组工作和破产职工的再就业工作， 确保社会稳定。本煤公司在破产过程中，加大
了资产重组力度，对部 分良性资产，通过收购、拍卖、重组等形式，有近30%的破产职工得到安置或再
就业。因此 ，我们感到，煤矿破产不能简单地一破了之，在资产重组上应当和破产单位的职工再就业
结合起来考虑，从社会稳定的大局出发，关心破产煤矿职工的再就业问题。
(3)切实转换经营机制是破产后重组企业实现生存发展的关键。
从本煤公司破产资产重组的实践看，无论采取什么方式进行重组，重要的是必须转换企业的 经营机制。
本煤公司在破产重组过程中，坚持实事求是的原则，根据企业的不同情况，采取 不同的形式进行重组。
坚持资产重组与产权制度改革、转换经营机制和建立现代企业制度有 机地结合起来。对重组企业确定的
目标是必须能够盈利，有较好的发展前景。从目前运 行的情况看，破产重组企业进行了产权制度改革，
转换了经营机制，企业就有了生机和活力 ，就有了进一步生存和发展的空间。
来源：辽宁省煤炭工业局
原作者：苑振铎
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