张铁岗委员：煤炭资源整合切忌一刀切

    日前，全国政协委员、中国工程院院士张铁岗在接受记者采访时表示，在相当长时间内煤炭是我国国民经济发展的主体之一，在行业发展中煤炭资源的整合不能采取一刀切的办法，要因地制宜，此外行业的发展还要注重理顺机制、完善体制。 

    张铁岗指出，从这几年工业发展的需求和极端冰雪天气、冬季低温缺煤的情况来看，煤炭这种化石能源仍不可或缺。去年煤炭的产量已达30亿吨，同时还在以每年2亿多吨的速度不断增长。从储量上看，也只有煤炭才能使能源利用维持较长时间。因此他指出，尽管压缩化石能源可以实现减排的目标，但近期要使煤炭的能源占比降到40%以下是不可能的。张铁岗初步估算，到2020年煤炭在能源结构中将会保持55%以上，即使这样还要有前提条件，即必须压缩目前煤炭的这种高增长态势才能实现。 

    “我的看法与其他人有些不同，我不认为关停小煤矿这种做法就能解决煤矿存在的问题。”对于近年来我国煤炭行业实行的资源整合，张铁岗表达了自己的观点，他认为小煤矿在一定程度上说，仍有其存在的价值。 

    张铁岗指出，在新时期、新形势下，实行资源整合是行业发展以及安全生产管理的要求，但不能简单地以30万吨为界限进行关停治理。 

    据介绍，现在有的地区，若干小煤矿整合在一起能达到30万吨或30万吨以上，可有的地区通过几个小煤矿的整合达到30万吨的还很困难。每个省每个地区差别很大，勉强把几个小煤矿整合在一起，无论是从技术上或是经济上都不合理，勉强拼凑在一起，名义上是进行了技改，而实际上并没有实施技术改造。据张铁岗调查，有的企业技改方案已经做了，但方案却只是应付检查而已，这种情形非常危险。因此，张铁岗建议，对于那些确实没有储量，而仅靠越层、越界偷采大矿资源的小煤矿一定要关停，同时对于该整改而没有进行整改的，以及不具备安全生产条件的企业，不管产量多大则必须关停。 

    张铁岗指出，当前在我国煤炭开采过程中存在着严重的薄厚煤层开采比例失调的情况。据统计，在我国薄煤层煤炭储量占28%，但产量结构中薄煤层的产量却只有8%。 

    “那20%意味着就浪费掉了。”张铁岗心痛地说，“我国原本就资源短缺，薄煤层的弃采会加剧这一状况的恶化。一些企业眼睛只盯着厚煤层，这是因为厚煤层开采的经济效益和政绩因素都很明显。为此，我国应当把薄煤层的开采量纳入到企业政绩考核机制。在过去，原煤炭部还存在的时候，薄煤层的开采是有严格要求的，达不到要求，即使产量再高、效益再好，那也是不达标。” 

    张铁岗还指出，薄煤层、厚煤层开采应当合理搭配。有的企业因贪图“吃肥弃瘦”，无形之中就破坏了薄煤层赋存状况，使后人也无法再进行开采，这是一种浪费。 

    张铁岗指出，上述问题是煤炭行业体制机制不健全的一种表现。当前我国煤炭行业实行的是国家监察、地方监管、企业负责的体制，然而实际上三者并不能很好地实现有效统一。“如果煤炭行业的体制机制不能得到有效规范，行业发展仍将面临很多问题。”