资源税改革时间窗口已打开

    中国神华财务总监日前表示，预计资源税很快推出，税率最低达3％。尽管“很快”一说并没有将资源税改革的东西指向一个确切的时间点，但业内分析认为，从当前国内煤炭市场环境来看，近期的确是推动资源税改革实质进展的有利时机。

    在今年两会上，资源税改革就已成为焦点，有关加快资源税改革的呼声也很高。无论是政府工作报告，还是提交审查的财政预算报告，均将推进资源税改革列入今年改革的重点。政府工作报告甚至表示，居民消费价格涨幅３％左右，“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”，这更为年内推出资源税改革埋下了伏笔。种种迹象表明，酝酿数载的资源税改革时间窗口已打开。

    连续三年提交资源税改革提案的全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮认为推出资源税条件已经成熟，主要表现在三个方面——一是今年通胀不会高，二是经济既不冷也不热，三是经济复苏保证企业能够承受资源税负担。部分分析师预期资源税将于4月推出，财政部财科所所长贾康也表示，当前是实施资源税改革的最佳时机。

    资源税改革无疑会增加企业的生产成本，企业为了保持盈利，必然寻求通过提价将成本的增加向下游转移，或至少要求下游共同承担。这一传导又会导致下游产品提价，从而助推通货膨胀。

    而对于煤炭和电力两个行业来说，电价管制使得电力企业无法向下转移成本压力，这也造成了多年来的“煤电矛盾”。资源税迟迟未能出台，也是对此有所考虑，尤其此前国内煤炭供应多数时候偏紧，煤炭企业转嫁成本的能力较强。

    今年2月份以来，国内煤炭供求关系由紧张转为宽松。就目前来看，全国大部分地区已经告别低温，随着北方取暖用煤需求退出市场，南方电煤紧张缓解，煤炭现货价格已经持续下降近一个月，跌幅超过16%。最新数据显示，秦皇岛港煤炭价格的跌势仍然没有止住，秦皇岛港口存煤量已突破800万吨，接近2009年的最高水平。市场相关人士认为，未来市场煤价格将受到几大煤炭集团报价影响，或将存在继续下调的可能。

    不过，有行业分析人士认为，今年南方的旱情可能影响到夏季水电发电量。届时，电力供应又将仰赖煤炭，很难说煤价会不会再出现大幅上涨。复旦大学教授张军认为，当前我国的经济状况并没有进入通胀预期特别厉害的阶段，需要尽快有一个整体的资源税改革方案公布，并尽快推进。

    资源税从量改为从价已经成为共识，至于税率的确定，企业普遍希望能逐步提高，并伴随清理其它不合理的收费；而政府则将资源税作为挤出落后产能的经济杠杆。贾康表示，今年政府力推经济结构调整，继续淘汰落后产能，资源税率的确定原则是让企业在“努力”的前提下能够消化这部分成本，而无法消化这部分成本的落后企业将被淘汰。