资源税改革 不应对精煤产品收资源税

    今年两会上，资源税改革成为焦点，无论是政府工作报告，还是提交审查的财政预算报告，均将推进资源税改革列入今年改革的重点。而近期有关加快资源税改革的呼声也日渐高涨。今年推出，至少具备四个因素：

    1 .时机成熟。目前通货紧缩压力已不复存在，通胀虽有预期，但还没有形成较大压力。经济回升后，企业抗压能力也有所增强。现在进行资源税的改革比较合适。

    2 .方向明确。资源税改革的方向是“提高资源产品税负水平”， 体现节约使用资源和转变经济增长方式的政策目标。

    3. 内容确定。据财政部、国家税务总局官员透露，资源税改革主要包括三个方面，即扩大资源税的覆盖范围，提高资源税税负水平，并改变资源税的计征方式，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制。

    4. 政策支持。在今年全国“两会”上，《政府工作报告》中提出要“推进资源税改革”。财政部确定财税体制将推进四方面改革，“改革资源税制度”被置于“推进税制改革”的首位。

    从2007年开始讨论，酝酿数载的资源税改革，今年可谓是“呼之欲出”。 现行资源税是1994年实施的《资源税暂行条例》，范围包括：原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐七大类。经过改革，范围会更广。推出之后，各行业影响不尽相同，具体到煤炭行业可能有以下影响：

    1. 生产成本增加。如果资源税以3.5%至5%的税率按价征收的话，按照2009年11月煤价(坑口不含税)计，动力煤税负在14元／吨至20元／吨，焦煤在38元／吨左右，两种煤炭税额将分别是以前的 6倍和5倍，增加幅度较大。目前很多以动力煤为主的地方企业只是微利经营甚至亏损经营，一些重点合同用户的电煤价格已经低于原煤成本。

    2. 提高节约意识，促进节能减排。由于税负增加，人们节约使用煤炭资源的意识会提高，有利于煤炭资源的长久使用。同时，还会促使企业在各个方面、各个层次深入开展节能减排活动。节能减排是发展低碳经济的一个重要组成部分，也会受到社会的理解与支持。

    3. 促进结构调整。今年政府力推经济结构调整，继续淘汰落后产能，资源税改革的方向是“提高资源产品税负水平”，企业必须千方百计消化这部分成本，而无法消化这部分成本的落后企业将被淘汰。

    煤炭企业有其自身的特点，对于资源税的改革也有自己的要求，煤炭专家建议：

    1.以“循序渐进，稳步提高”为原则。实施中小幅度、稳步推进，增加的幅度不宜过大，使企业有个逐步适应的过程。并通过价格传导机制，使增加的税负逐步分散到生产、消费各个环节，既能扩大煤炭行业利润的空间，又能抑制下游不合理需求。

    2. 不应对精煤产品收资源税。精煤生产企业通过购置原煤进行加工，其目的是减少煤炭运输和使用环节的浪费，提高原煤的利用率和附加值。精煤生产企业作为独立的纳税人，在购置原煤时已负担了资源税，精煤生产企业将原煤加工成精煤，只是一个物理转化过程。所以，对精煤产品收资源税不合适。

    3. 以资源税改革为契机推进煤炭税费改革。我国煤炭开采业没有原材料消耗，进项税额抵扣少，不存在加工增值环节，增值税税负过高。据测算，一般工业企业可抵扣的购进额占产品销售收入的70%左右，而煤炭企业可以抵扣的购进额只占产品销售收入的20%左右，尤其是不允许煤炭企业抵扣“矿井、巷道及其附属设备与设施”的进项税，不仅不符合增值税转型政策，也不符合煤炭企业生产实际。另外，除资源税、增值税外的收费名目繁多、规模庞大、据不完全统计，仅煤炭企业经过指认合法的收费就达90多项。因此，资源税改革应统筹税费关系，在提高税负的同时，清理现行的大量税外收费，保持煤炭企业的总体税负水平相对稳定。

    对于资源税的推出，市场也是反应不一。煤炭输出型的省份，成本消化能力强的表示无所谓，而成本消化能力差的则担心成本增加会导致市场竞争力下降。煤炭输入型的省份会担心负担加重。而且，个别省份已做了提前准备。如山西从2007年起征收了“一金两费”（即向煤企征收可持续发展基金、煤矿转产发展基金、矿山环境治理恢复保证金）。其现有用途与资源税几乎相同，一旦全国进行资源税改革，山西的“一金两费”可能取消，因而山西煤炭上市公司所受资源税改革的冲击较小。

    任何事物都应用“一分为二”的观点来看待，我们应该吸取其积极因素，避免其消极影响。资源税的改革不仅是保护资源的需要，也是社会发展的趋势。增加企业负担的消积因素只是暂时的，但节约资源和促进转变的积极作用却是深远的。我们坚信资源税的改革一定会更好的为社会服务。