光伏定价分歧导致其电价暂缓出台

国光伏上网标杆电价短期内不会出台。并表示，政府暂不出台上网电价，主要是因为无论政府还是企业，所提供的数据都没有充分的论据来确定价格是否合理。近期，政府有关部门拟将举行新一轮光伏上网电价特许权招标，以确定比较合理的价格区间，在此基础上可能再确定标杆电价。

成本下降加速政策出台

自去年甘肃敦煌10兆瓦光伏电站项目以1.09元/度定标后，有关此价格将被立为光伏上网标杆电价的说法就不绝于耳。当时，此价格还不被众多企业认可和接受，并纷纷表示，价格过低不利于行业的健康发展。光伏上网电价低于1.44元/度，企业就没法做。”

政府的心理价位和企业的成本价位存在着巨大落差。国家能源局曾就光伏上网电价问题先后开了三次会议，征求电价的合理性意见，最终决定还是需要再通过招标来摸清上网电价的大致区间。此前国家能源局还专门组织专家进行了长达半年的调研，专家组最后形成了一个按东西区分别定价在1.2元—1.5元/度的方案，报上去后也因为各种原因被搁浅。

目前，随着光伏产业的复苏，众多企业表示到2012年可以实现光伏发电1元/度上网的目标，无疑加快了政府出台光伏上网电价的时间表。

国际市场复苏带来的担忧

对于标杆电价延迟出台的消息，暂不出台上网电价也是政府“无奈”之举。目前光伏行业出现明显的回暖迹象，电池组件在国外市场的价格已涨到15元/瓦，而敦煌1.09元/度所基于的电池组件价格仅为9元/瓦。在此情况下，如果立标杆电价，高的话与政府的“心理”价位相去甚远，低的话企业不能接受，定出的价格就没有指导意义。因此，在这种“两难”的情境下，政府决定继续采取招标定价。

目前来自国际市场的多晶硅和电池组件订单数已有小幅上升，且价格在涨。对此，尽管国际市场回暖，但启动国内市场是他们热切盼望的。因此，即使国家此刻出台任何上网标杆电价，企业也会积极去适应。

招标定价一定时期内仍将存在

尽管众多光伏业界人士一直都盼望国家能早日出台上网标杆电价，大规模启动国内市场，但降低成本是目前国内光伏产业发展面临的最大问题，国家也希望通过规模化推动企业成本降低。在定价上的长远考虑是通过每一两年通过招标形成一个指导电价，以供企业作为成本的参考。

政府的初衷是希望通过市场机制来形成上网电价，而不是现在有些人所期待的政府依据企业成本来形成固定电价。如果总是按成本确定新能源上网电价，而不按市场竞争做的话，企业一起抬高成本，不知道新能源发电哪天才能具有商业竞争力，这个产业就无法发展。

通过竞争发现市场价格，又要通过竞争发现政府需要补贴的额度，具体说来就是，先由市场竞争确定价格，再确定政府需要补贴的额度，直到新能源与常规能源一样具有商业竞争力，到那时政府开始不再补贴。通过这次有关标杆电价出台过程中经历的反复过程也能看出，企业的成本回随着国际市场供需状况等多种因素影响，时不时地在变，结果还是得靠市场招标来摸底。通过招标来定价是未来一定时期内的趋势。