横山县近年来经济持续快速发展的过程，是一个结构不停转型的
过程，从农业文明到工业文明、城市文明、生态文明，结构不停转型，
经济社会活力得以不断增强。
去年，在困难大、任务重的复杂局势下，横山县围绕“211311”
发展战略和奋斗目标，“危”中觅“机”，积极调整产业结构，推进
资源整合，利用大园区，集聚大产业，着力转变经济发展方式，把握
更好更快发展主动权。目前，全县已开始形成科学发展的新机制，推
动经济继续保持又好又快发展态势。
转变发展方式 做大园区经济
如何在加快转变经济发展方式中谋求新的发展空间，打造新的发
展平台，实现更高起点上的跨越发展？这是横山县委、县政府着力思
考和解决的重大问题。
为了更好地走好转变经济发展方式这步先手棋，在今年2月份召
开的县委全委扩大会上，横山县委把“促转变”作为深入贯彻落实科
学发展观的重要目标和战略举措，把“调结构”作为全年经济工作的
主攻方向，提出要着力在转变方式、调整结构上有新进展，在项目建
设、夯实基础上有新突破，在平稳、快速发展中不断提升发展水平，
促进县域经济科学发展、创新发展、转型发展、跨越发展。
在“促转变”中，横山县充分利用榆横工业园区这个平台，按照
“绿色、低碳、循环”的理念，在加强自主创新上求突破，推动产业
向集群迈进、项目向园区集聚、园区向板块发展，着力推动能源经济
由“资源驱动型”向“创新拉动型”转变，进一步优化产业结构，提
高产业升级，促进可持续发展。一方面全力推进榆横工业园区建设，
着手发展符合园区规划的装备制造、现代煤化工和配套园区发展的服
务、建材、物流、旅游、农副产品加工等新兴产业，形成能化产业与
非能化产业协调发展的格局。另一方面，集中打造集公共服务、教育
科研、能源工业、旅游度假、商贸流通等为一体的、以西南新区和榆
横工业园区三产服务区为重点的八大园区建设。
榆横工业园区是榆林能源化工基地中化工项目建设最集中、转化
链条最长、技术含量最高、产品规模最大、投资总量最多的工业区。
园区内主要利用榆横矿区的煤为原料，采用先进、高效、清洁的煤气
化工艺，生产基本有机原料、合成树脂、精细化产品。仅2009年就有
69个项目入区，涉及房地产开发、工业、建筑材料、农副产品加工业、
社会事业、商贸物流、服务、资源利用等行业，总投资141.2亿元。
其中进入榆林西南新区30个项目，总投资46.7亿元，进入榆横工业园
区及周边区域39个项目，总投资94.5亿元。目前,研究准入的项目中，
投资190多亿元的博源300万吨联碱项目正式落户；延长20万吨醋酸完
成投资10亿元，土建工程基本完工，设备安装已完成工程量的75％；
华电榆横电厂完成了部分设备的购置，完成投资8.8亿元……横马百
里工业发展带、榆横工业园区三产服务区的壮美图画正在横山县委、
县政府的实干中迅速展开！
为推进重点项目落地工作，横山县按照一个项目，一名县级领导
牵头，一个班子服务，一个责任部门，一套实施办法的“五个一”工
作机制，夯实“四位一体”项目包抓体系，扎实开展“五促三保”和
“六查六问”活动。县级领导主动联系业主单位，加大与大型企业集
团的对接工作,分析解决存在问题,督促项目业主加快进度和加大新增
中央投资项目前期策划和争取工作力度;创新项目推进机制,实行“一
月一提醒、两月一督办、三月一通报、半年一小结、全年一考核”的
“五个一”检查机制，及时解决项目建设中出现的问题和困难，做到
重点项目反映的问题件件有落实、事事有回音。
优化产业结构 提升经济质量
近年来，横山县招商引资成效显著。但在以前新增企业中，附加
值高、科技含量高的新型企业少，地方财力来源主要依靠传统粗放型
工业和高税赋行业。
新一届县委、县政府班子把推进资源深度转化、延长产业链作为
县域经济可持续发展的重大战略，以结构调整为主线，以技术进步为
支撑，不断加快产业的升级换代，大力引进具有特色产品、著名品牌
产品的企业，加快形成产业集群，扩大主导产业经济产量，提升产业
层次，做大做强工业、提升工业地位。
今年，横山县共安排66个建设项目，其中重点建设项目53个，总
投资442.8亿元，重点前期项目13个，总投资70亿元。目前，延长100
万吨醋酸正式试产投运，该项目是陕西省重点项目，生产技术主要选
用美国德士古水煤浆气化和甲醇低压羟基合成醋酸工艺技术，项目两
期工程建成后，通过引进催化剂技术和调整部分工艺，醋酸装置产能
可提高到年产100万吨,使煤化工产业链向纵深延伸。项目一期工程建
成投产后，预计可实现销售收入12.5亿元、利润3.8亿元，税金1.8亿
元。榆天化140万吨甲醇完成土建工程,该项目甲醇生产采用国际先进
的水煤浆气化、低压甲醇合成和三塔精馏技术，空分装置拟采用内压
缩（液氧）制氧工艺，锅炉采用煤粉锅炉，发电机组采用抽汽式汽轮
发电机，一期项目建成后，年可实现销售收入18.59亿元，实现利润
7.04亿元，实现税金4.2亿元。
横山的优势在于资源，横山资源经济的出路在于变资源为能源、
变“输出”为“产出”。虽然该县煤炭资源储量丰富，但现有矿井规
模小、开采技术落后，严重制约了煤炭产业的做大做强。横山县以推
进资源深度转化、延长产业链为目标，不断提升现有煤矿装备水平，
加快资源整合步伐，努力促进增产增效。今年，将完成郭家湾、大石
畔、东胜等8个煤矿的资源整合任务，魏家楼铁路运煤专线可研、申
报核准工作；同时，在有条件的矿井，积极推行壁式采煤，提高煤矿
生产安全系数和资源回采率，全面完成所有整合煤矿双回路供电改造
任务，并做好煤炭工业广场土地统征工作，进一步健全和完善资源开
发补偿机制，最大程度地减少和消除矿群矛盾纠纷，为煤炭资源的有
序开发营造良好的社会环境，力争原煤产量达到800万吨。
横山县把服务业列为县域经济的“压轴戏”，大力促进服务业繁
荣，努力实现产业结构的优化升级。在全面启动建设榆横工业区三产
服务区的同时，该县超前谋划、加快进度,开工建设第三方物流中心、
综合产业开发项目，规划建设盘龙湾生态园、机械制造工业园、中小
企业工业园三个园区,集中力量推进产品项目、公共设施、环境保护、
管理服务、物流传输“五个一体化”，打造国内一流的工业园区。并
依托王圪堵水库附近的无定河湿地、古长城遗址、臭柏自然保护区以
及丰富的沙生植物等旅游资源，将王圪堵水库旅游基地规划建设成具
有特色的陕北最大的国际会议中心和旅游景区。
坚持生态优先 实现持续发展
转变经济发展方式，优化产业结构，更要坚持生态优先，实现可
持续发展。在工业园区项目的引进上，横山县提高准入门槛，注重引
进产业链条长、附加值高、对环境污染小的大企业、大项目。对园区
所建的所有建设项目全部进行环境影响评价,“环评”制度执行率100
％，“三同时”执行率为96％，有效控制了新污染源的产生，初步形
成“原煤—发电—粉煤灰—建材工业；煤—电—电石—聚氯乙烯—烧
碱；煤—甲醇—醇醚烯料”等几条主要循环产业链条，逐步形成资源
的循环利用休系。
大力发展新能源产业是横山县优化产业结构的一个重要举措。目
前，该县已成功引进3×100兆瓦并网太阳能电站等一批低碳项目，积
极推广清洁生产，加强“三废”治理。榆横工业园区内新建加气混凝
土项目，年可消除粉煤灰15万m3、垃圾20万m3、工业废渣10万m3、消
除工业废水300万m3，节约土地300多亩；180万吨/年洁净煤项目等项
目的上马，既可带来经济效益，也能节约资源,保护环境,使工业“三
废”得到有效治理，真正实现经济、社会和环境的和谐发展。
在横山县，随着一批新工艺、新设备、新产品投入生产领域，初
步形成了几条主要循环产业链条。石马洼农场通过改造水渠、低产田
等，节水达到40％以上。石马洼煤矿经多次试验,用增加两个矿兜（2
吨）出煤的办法，在用电量不变的情况下，出煤量增加20％，降低了
用电量，减少了电能消耗。槐树峁煤矿与东山煤矿合并后，改房柱式
开采为长壁式开采，回采率提高到65％以上。
随着新型工业化和城市化进程加快，横山县下大决心，严格执行
目标责任制和“一票否决”制度，坚决杜绝超标排放污染物，强力推
进节能降耗减排工作，实现了人与自然和谐发展。截至2009年底，全
县12家小兰炭生产企业全部拆除，正在建设或即将开工兰炭工业生产
集中区3个，完成财政节能研发投资100万元。同时，对全县资源开采
和排污企业，采取有偿开发和“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”
的原则，要求企业提前留足治理资金，切实加强环境整治。全县各个
煤矿已拿出50万元用于环境治理。2009年，该县共出动人员180多人
次，对全县40多家工业企业进行了全面检查。依法处理矿井废水直接
外排、无防尘设施、未执行“三同时”制度等环境违法行为12起，处
罚款20多万元。并对已关闭小兰炭企业的生产设施进行了全部拆除。
大工程、大手笔，是横山节能减排工作的亮点。在隆隆的机器声
中,横山污水处理厂正追赶着建设进度。目前已完成收集管网6段14公
里,县城周边19.79平方公里范围内的污水经处理后将会变成涓涓清流
汇入芦河。投资1120万元的垃圾填埋场已全部完工，即将交付使用。
伴着县城大气污染治理和“双创”工程的向前推进，3500多户居
民和17家机关、74户餐饮服务业使用上了清洁能源天然气。随着生态
环境建设力度的加大，横山县去年累计完成造林23.1万亩，完成植树
102万株，新建樟子松5万亩，新增人工种草面积22.08万亩,完成水土
保持初步治理面积99.8平方公里，新建加固淤地坝110座。去年,该县
化学需氧量和二氧化硫同比分别下降了2.6％和2.7％。
