实施生态兴省战略　建设低碳能源基地

          一直以来,煤炭在山西经济发展、百姓收入增加中充当着“主角”，山西作为我国中部地区的煤炭能源大省，为我国的工业化发展做出了重要的历史性贡献。但是，对资源高度依赖和无序开发也付出了巨大的环境和资源代价，造成资源枯竭和生态环境恶化等问题。正是在这种背景下，山西省委抱着对当代负责、对后代负责、对人类负责的高度的历史责任感和使命感，提出了实施“生态兴省”战略，为加快山西转型发展，建设绿色低碳能源基地指出了一条必由之路。

　　近些年，山西生态建设取得了很大成效，但从实施生态兴省战略角度来考虑，还存在诸多问题。缺乏总体谋划，综合推动力度不够；缺乏法制保障，机制、制度还不完善，考核激励不规范；在管理、运行经费等方面也缺少必要的支持、激励。因此，为促进山西生态兴省战略实施，应着手制定以下政策措施。

　　一是变革传统发展观念，树立生态文明理念。传统发展观片面追求物质文明，片面强调物质总量，而忽视资源节约和环境保护，这是实施生态兴省战略的精神瓶颈。由于产业结构所限，山西各级政府生态文明观念较为落后，严重影响生态兴省战略的实施。要使生态兴省战略成为全省人民共识，必须要大力开展环境保护宣传，树立“环境即生产力”的理念。尤其是各级领导干部要树立生态文明理念，做到物质文明、精神文明、生态文明三个文明一起抓，要带头树立生态文明意识，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，把保一方青山绿水作为重要政绩，自觉将经济发展与环境保护紧密联系起来。

　　二是加大资金投入，制定分区投入政策。山西生态环境恶劣，生态环境建设所需投资巨大和投资能力有限的矛盾将在较长时期内继续存在，今后，山西要向中央财政争取生态补偿资金，弥补长期以来国家经济建设对山西带来的生态欠账。要确定上级政府投入为主、各县投资为辅的责任机制，政府要担当起生态环境建设的重任。要制定分区投入政策。要增加对重要生态功能区的补贴力度，设置具有典型区域差异的税收体制，不仅要合理调整税收分成比例，还要对环境友好、有利于生态建设的生产给予税收上优惠。

　　三是加强相关制度建设，保障战略顺利实施。首先是建立生态资产产权制度。产权是市场机制发挥作用的基础，许多地方已经进行了积极的尝试。产权制度建设包括建立稳定的产权关系，实施有效的产权保护，完善严格的产权交易规则，公正、公平和公开的产权交易过程；其次是制定矿区复垦保证金制度。为了保障采矿者进行生态恢复，必须要完善采矿许可证制度，尤其是在申请许可证时，开采者还必须对采矿对矿区及流经矿区的水可能产生的后果予以评价，并提供采矿后的复垦计划。必须要建立矿区复垦保证金制度，要通过交纳一定保证金方式确保生态保护和修复，对新建和正在开采矿山所造成的生态损害新账由企业100%承担；第三是建立废弃矿山生态治理恢复基金。对废弃矿山造成的生态破坏，由政府负责恢复治理，通过建立“废弃矿山生态治理恢复基金”的方法来实现。基金来源包括：政府财政支出，向矿山征收的资源税费，国际和国内个人、公司、协会、团体、基金会提供的直接资金捐助；第四是建立生态环境补偿制度。为了今后在生态上少欠新债，生态补偿已成为当务之急，要按照“谁建设谁受补、谁污染谁赔偿、谁受益谁补偿”的原则,积极推动生态补偿制度建设；第五是实施区域差别的干部考核制度。为了让重要生态功能区的政府和人民的生态贡献得到社会承认，应率先在这些地区进行绿色国民经济核算，承认资源、环境是有价值的。

来源:山西经济日报