资源税改革影响深远

        5月17日至19日，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会，此前坊间传言多时的一系列援疆政策正式对外公布，其中资源税“从量”改“从价”（资源税税改的一项重要内容）先从新疆试点。此条改革措施被舆论视为打包推出的援疆政策中含金量最高、最持久的一项政策。

    对石油、天然气、煤炭、金属矿藏等不可再生的重要资源，在开采环节征收资源税是各国普遍的做法。征收该税大的目的有二：一是抬高资源使用成本来促进资源的合理利用；二是国家从该项税收中拿出大部分用于对资源所在的财政转移支付，专项用于资源开采过程的生态修复和环境保护，支持资源所在地发展地方特色经济，用于资源所在地专项扶贫等。

     建国后，石油等矿藏资源归国家所有，国内长期未开征资源税，甚至资源税的称谓对国人都是陌生的。如是，造成矿藏被国有垄断企业采走了，生态遭到严重破坏，矿藏所在地政府守着金饭碗受穷，当地民众贫困如故，还留下满目疮痍一片。到新世纪初，在各方舆论推动下，国家才开始对石油、天然气等少数矿藏资源征收资源税，但范围小、税负低，且采取从量稽征而不是采用国外普遍的从价稽征。到了2004年，生态、扶贫等一系列因资源开采引发的中央与地方之间、区域之间、资源产业上下游之间、资源产出地与资源消费地之间的利益矛盾更加突出，国家才开始考虑改资源税由从量稽征到从价稽征，方案搞了多套，但始终下不了此项税改的狠心。

     以石油为例，目前按从量稽征，每吨只征28元，全年征税53亿元，若改为从价稽征，按当下国产石油每吨5000元的均价及原油年产量，哪怕只按吨价5％征收（国外普遍征幅为吨价15％以上），全年即可征税470亿元。以新疆现有年产量，仅此一项，试点一经启动，当地一年至少可新增80亿－90亿元的资源税财力。这等于为矿藏资源丰富而经济社会欠发达的贫困地区、民族边疆地区的人民新增了一大笔可长久享用且数量可观的扶贫资金，对于当地经济发展和脱贫工作犹如雪中送炭般重要。

     天下没有免费的午餐，征收资源税抬高了资源使用成本，成本分摊最终会反映到下游生产企业、工业产品和日常消费品的销售价格上，正是考虑到下游企业成本及通胀压力，以及各种既得利益集团的阻挠，国家才对扩大资源税开征范围及从价稽征资源税顾虑重重。果断扩大此项税收的征收范围和改从量为从价征收，会带来两个采取别的政策措施很难寻求的好处：其一、迫使企业转变生产方式加快技术进步，迫使社会加快经济结构转型；其二、迫使百姓节电、节气、节油、节水，主动适应低碳生活。资源税改从新疆启动，取得经验后逐步推向全国，上海作为国内最大消费城市，未来的生产生活都将因此项税改而产生深刻影响。

     资源税改必将进一步提高上海的生产成本和商务成本，但鉴于新疆的资源开采因此而大受其益，在上海援疆的大框架下，同样为上海资本参与新疆矿藏资源的大开发提供了历史性机遇。还有，在中央打包的援疆政策中，国家将对外地资本进疆投资实施“两免三减半”的长期税收优惠政策，这又为上海资本进军新疆从事资源开发、合作办厂，包括从事现代种养殖业提供了前所未闻的政策支持。从现在起，上海有资本实力却长期为本地发展资源不足所困惑所郁闷的企业、公司和其他社会法人（包括教育培训机构及各种中介服务机构），当认真研究中央的新疆政策和上海对口援疆的计划与规划，从中寻找合适的“沪资西进”机会。时不可失，机不再来。上海企业抓住天赐良机“西进”必大有作为。

 来源:上海商报社论