澳洲新资源税计划争议中前行

　　自澳大利亚政府于5月初宣布拟征资源税以来，争议之声一直不绝于耳，对谁收、怎么收、会不会差别对待成为澳洲资源税计划推行的核心。一方面，澳洲矿企声称资源税会让诸多项目有停工危险，要求政府不能在税率上“一刀切”；另一方面，澳洲政府似乎咬紧了“税率无差别”的底线，唯一可能达成妥协之处，可能在于征税开始的环节。
　　力拓怨声载道
　　上周，澳洲矿业巨头力拓在网站上发表了一份致全体股东的信，力拓董事长Jan du Plessis在信中表示，新资源税如果开征，将令澳洲成为采矿业课税最重的地区。他抨击超额资源税方案脱离商业现实，既不能给澳大利亚经济带来竞争力，也不利于实现高效的税制改革。而政府当前的方案不经咨询就推出，严重削弱了投资结构的稳定性，导致当地投资吸引力降低。
　　他还提到，力拓特别担心正在进行的项目对新税的负担能力，并称这些项目可能要几十年才能收回投资，而新税将削弱项目推进所需的稳定税收和监管环境。
　　税率和起征点成焦点
　　力拓并不是在单兵作战。之前，必和必拓首席执行长高瑞思以该公司在南澳的一项涉及水坝扩建和铜、铀开采的大型项目为例，说明新税可能带来的冲击。据悉，摩根士丹利分析师对该项目的模型分析显示，资源暴利税将导致该项目的净现值降为负值，投入资本回报率将低于采矿业最低水平15%。如果按现有计划征收资源暴利税，该项目将毫无经济价值。摩根士丹利同时表示，征收资源暴利税后，贱金属与电煤项目将难以实现投资回报，建议对税收计划进行大的改动，包括将税率降至20%、将起征点提高至15%等，而拟议中的资源超额利润税税率为40%，利润起征点为6%回报率以上部分。
　　然而，官方依旧没有松口。澳州资源、能源与旅游部长马丁·福格森排除了依据不同业务性质调整税率的可能。他表示，不会有特殊交易，但他同时暗示，政府将考虑调整从生产时起开始征税的做法。他说，他已了解石油行业、砂石等低价值资源生产商以及采矿业的观点，这些行业均认为不应不加区别的通行征税模式，政府将保证考虑各行业的自身特点。
　　煤层气或为突破口
　　福格森的强硬并非没有支点，据他介绍，在与资源、能源行业中许多企业进行交流后，政府已接近拿出一项解决方案，来打破目前的僵局。
　　福格森表示，在过去的十几天内，已有多项商谈取得实质性进展，其中，澳洲总理陆克文与英国天然气集团公司之间就资源超额利润税对新兴煤层气行业的潜在冲击举行了建设性会谈。澳政府已考虑就煤层气产业超额利润税方案作出让步。
　　据《澳大利亚人》近日报导，澳大利亚政府正在考虑修改针对煤层气产业的超额利润税方案，并且针对各矿种调整征收40%超额利润税的条款。报导称，澳大利亚政府距离与煤层气产业就资源税达成单独协定又迈近了一步，但并未指出将对征税条款做出哪些具体修改。

来源：中国能源报