取消部分高耗能产品出口退税 节能减排再出拳

      6月22日，财政部和国家税务总局联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，从7月15日起执行。值得注意的是，此次取消出口退税的商品多为钢材、有色、化工、塑料、橡胶、玻璃等“两高一资”产品。

2008年四季度全球金融危机爆发之后，为了抵御金融危机的冲击，促进产品出口，我国曾经连续4次提高出口产品出口退税率。2009年，在一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策作用下，我国经济迅速触底回升，在世界经济逐步企稳回升的背景下，我国出口也逐步回复。今年以来，投资、消费、出口三驾马车均保持了持续快速发展势头。但是，经济发展过程中也出现了一些新的问题，部分高耗能产业发展过快，能源供求压力不断加大，能源价格面临持续上涨，完成“十一五”节能减排目标任务艰巨。

在国内经济快速发展的同时，今年以来，受世界经济逐步回升等因素影响，我国钢材等部分“两高一资”产品出口快速增长。据海关数据显示，今年5月份，我国实现钢材出口494万吨，与去年同期相比，增长2.7，与今年4月份相比，增长14.6%，1-5月份，实现钢材出口1796万吨，与去年同期相比，增长127.3%。“两高一资”产品出口的快速增长，无疑进一步增加了国内节能减排压力，加大了落后产能淘汰难度。

财政部和国家税务总局此时取消部分“两高一资”产品出口退税率，可谓非常及时。笔者认为，这不仅有助于推进国内部分高耗能行业的节能减排，而且有助于经济结构调整和转变经济发展方式，也有助于保护国内宝贵的能源资源，甚至有可能有助于提高我国在国际能源资源市场的话语权。

首先，有助于淘汰落后产能和节能减排目标的实现。2009年我国钢铁工业总能耗占了全国总能耗的16.1%，占了工业总能耗的23%，按照钢材出口3%简单测算，出口钢材的能耗占了全国总能耗的0.5%，因此，取消出口退税，抑制钢材出口，无疑会非常有助于节能减排目标的实现。

其次，有助于经济结构的调整和经济发展方式的转变。目前我国经济结构的调整和经济发展方式的转变已经刻不容缓，但是，单单依靠市场本身的力量，调整将会非常缓慢。高耗能产品出口的快速增长无疑有助于增加产品市场需求，只要有利可图，企业不仅不会进行经济结构调整，反而有可能会进一步加大生产力度。因此，从这个角度来看，取消初级高耗能产品出口退税，抑制其出口显然非常重要。

再次，有助于节约宝贵的能源资源。出口钢材等“两高一资”产品就是在变相出口宝贵的能源资源。近年来，为了满足国内经济的快速增长，原油、煤炭、铁矿石等能源、资源进口持续增长。2009年，我国原油和铁矿石进口量分别达到20379万吨和62778万吨，占国内表观消费量的比重分别上升至52.5%和41.6%，就在这一年我国也首次成为煤炭净进口国，进口量占国内表观消费量的比重达到4.1%。能源、资源进口依存度的持续提升，无疑使国内能源资源供给风险快速提高，因此，为了节约宝贵的能源资源，保障经济长期平稳较快发展，取消“两高一资”产品出口退税，抑制其出口，可谓是较好选择。

最后，取消“两高一资”产品出口退税，抑制其出口，可能也有助于我国参与国际市场能源、资源价格谈判。随着近年来我国经济持续快速发展对能源资源需求的持续快速增长，日益切身感受到国际市场能源资源定价权的缺失给我们造成的被动局面。近年来、随着以中国、印度、巴西、俄罗斯等金砖四国为代表的新兴经济体的快速发展，世界能源、资源需求水平持续快速提升，能源、资源的卖方市场特点日趋明显，定价权越来越掌握在能源、资源提供方手中。而且有一种现象是，市场需求越集中、某一需求方需求越多，其议价能力就越低。比如，随着我国铁矿石进口的持续快速增长，占国际市场进口份额持续扩大，我国只能越来越被动的接受价格。虽然我国丧失铁矿石话语权有多种原因，但是国内庞大的钢铁产能以及由此引发的巨大的矿石需求，无疑减弱了我国参与国际铁矿石价格谈判的话语权。虽然我国减少高耗能产品出口之后，既不会改变国际市场这些高耗能产品需求总量，也不会改变国际市场能源、资源需求水平，但是能够适当减少我国能源、资源的进口需求，使国际市场能源、资源需求有所分散，从而可能使国际市场能源、资源买方的议价能力适当提高。

中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师 李廷