低能耗高效率发电企业受配额限制开工严重不足

2010年6月29日，央视《焦点访谈》播出“低能耗高效率发电企业受配额限制开工严重不足”，以下为节目内容实录：

演播室主持人 侯丰：大家好，欢迎收看今天的《焦点访谈》。

在计划经济年代，大家熟知的一个词叫粮票，就是每个公民供应的口粮要凭政府下发的粮票才能购买。现如今各种计划体制下的票证已经离我们远去了，但是记者调查发现，在电力行业中还有类似的“粮票”存在。它是规定各个企业能发多少电量的发电配额，而且不论企业技术先进与否，这个配额都是基本不变的，电力行业内部管它叫“大锅饭”。

解说：上海外高桥第三发电有限责任公司是电力行业内公认的低能耗、高效率的发电企业。按照我们正常的理解，在国家大力提倡节能减排的大背景下，这样的企业应该多生产、多发电，但事实并非如此。

冯伟忠 上海外高桥第三发电有限责任公司总经理：由于受到计划电量的约束，就是相当于我们有这样的能力，而只能眼睁睁地看着，就是这样的能力不能发挥。

解说：冯伟忠，上海外高桥第三发电有限责任公司总经理，冯伟忠所说的约束指的是由于受到政府相关部门分配的发电数量的限制，他们厂子存在着严重的开工不足现象。

冯伟忠：2010年度合同计划发电量现在是80亿度，关停机组的代发电量还有4亿度，在这基础上加50亿（度电），那是没有问题的。

解说：5月25日，上海外高桥第三发电有限责任公司接到政府相关部门分配的2010年度的发电配额，即2010年允许改厂所生产电量的计划。这个发电配额意味着，今年该公司只能发挥60%出头的生产能力，将近40%的产能将被闲置。而类似外高桥第三发电公司这样的企业出现如此产能闲置，让很多人感到惋惜。根据日前中国电力企业联合会认证中心的认证，上海外高桥第三发电公司的2009年每生产一度电所消耗的煤炭量仅为282.16克，这比当年国际上最好的发电机组每度电还要省下将近4克的煤。而相比全国平均水平，外高桥第三公司每生产一度电，则能节省煤炭60克。

冯伟忠：那如果是加50亿（度电）那能够省下多少煤，是个惊人的数字。

解说：也就是说如果今年能让外高桥第三发电公司多发50亿度电，相比较全国平均发电水平，由于外高桥第三发电公司每发一度电就能节约60克的煤炭，50亿度电就等于节省下了30万吨煤，折合人民币近3亿元，而且其效果还远不只于此。

任菊萍 上海市环境保护局环境检测处副处长：（外高桥三厂）2009年的用煤量占我们全市电煤用煤量的14%，它的二氧化硫的排放量是占到电力行业的4.2%。

解说：任菊萍说，一般情况下，如果一个煤电企业消耗了14%的煤炭，相应地也会排放14%左右的二氧化硫。但外高桥第三发电公司消耗了占上海14%的电煤，二氧化硫排放量却只有4.2%，也就是说外高桥第三发电公司是典型的既节能又减排的企业。但在目前的发电量分配体制下，这样的节能和减排都无法充分发挥效力，而这一切又都是源于发电配额。那么什么叫做发电配额呢？

冯伟忠：这相当于你拿到了一个发电权，拿到了这个发电权，就能够发多少电，这有点像我们以前计划经济的时候，你每个月如果有30斤的粮票，你这个月的口粮就是可以买30斤粮食。

解说：其实早在2007年8月经国务院批准，国家发改委、环保总局、电监会、能源办就联合下发了节能《发电调度办法（试行）》，明确规定，在保证电力安全的前提下，应优先调度能耗较低的电力资源，以最大限度地减少能源消耗和污染物排放。简单地说《节能发电调度办法（试行）》就是要让那些能耗低、效率高的发电企业多发电，而让那些能耗高、效率低的企业少发电，或者不发电。不同发电厂拿到的发电计划，即发电配额的多少，取决于本厂能耗的高低。那么目前的发电配额制度有没有做出相应的调整呢？

记者：实际上目前你们再分配发电配额的时候，基本上是按照产能来分配的？

郑龙 上海市经济和信息化委员会电力处处长：对，产能，但是略微考虑效率。

丘智健 国家电力监管委员会华东电监局局长：发电配额，这个应该讲是多年来电力体制改革需要打破的一个，按计划分配电量这么一个方式。按照计划管理体制，肯定是制约我们生产力的进步。

记者 银建章：沿着我的手势往这个方向看，这一次排开的分别是：上海外高桥（第一）发电有限公司，上海外高桥第二发电有限公司，以及上海外高桥第三发电有限公司。三家发电公司相距如此之近，但是它们的供电煤耗各不相同。在发电能力相对富裕的情况下，即使仅仅在这三家发电公司之间进行节能调度，每年也能节省不少的煤炭资源。

解说：上海外高桥第一发电公司和冯伟忠所在的第三发电公司相距很近，但每生产一度电，要比第三发电公司多消耗五六十克的煤炭。

兰吉勇 上海外高桥（第一）发电有限责任公司总工程师：按照外三的机组水平，一克煤耗一年运营下来就是一千万的利润。

解说：兰吉勇，上海外高桥第一发电有限责任公司总工程师。兰吉勇说，按照外高桥第三发电公司去年的发电量，外高桥第三公司每降低一克煤耗，全年下来就相当于节约的价值一千万元的煤炭。

记者：节约一克煤耗就是一千万元人民币？

兰吉勇：基本上是一千万元人民币，少烧煤一千万（元）概念。

记者：像他们和你们相差50克的煤耗的话，一克就是一千万，50克是个什么纪念？

兰吉勇：5亿。

记者：5个亿？

兰吉勇：对。

记者：发同样多的电量，在你们这儿可能需要多花5个亿，在他们（外三电厂）就少花5个亿？

兰吉勇：对，同样电量，你讲的很对。

解说：如此巨大的数字，如果往深里思考，实际价值更加让人触目惊心。因为高能耗企业多消耗的5亿元的煤炭，不仅增加了能耗，而且增加了二氧化硫等污染物的排放。但在目前不同发电厂之间，主要按照装机容量，即产能分配发电配额的情况下，从这个角度来讲，外高桥第一发电有限公司和外高桥第三发电有限公司每年拿到的发电配额相差无几。

兰吉勇：基本上差不多，基本上这样分配差不多，利用小时差不多。我们一方面是从人的道德观念来讲，这个确实浪费资源。

解说：实际上因发电配额的平均分配而导致的高效率机组吃不饱，不能充分发挥，而高能耗机组吃大锅饭的现象在全国非常普遍。浙江国华浙能发电有限公司有两种不同的发电机组，其中大容量机组每发一度电，要比小容量机组节省26克左右的煤炭，但就是在这同一家发电厂内，哪种机组可以多发，哪种机组可以少发，电厂自己也不能决定，同样只能按照发电配额来机械执行。

闫子政 神华浙江国华浙能发电有限公司副总经理：所以我们非常迫切能够实现网跟厂之间的调度，如果能够由各厂实现机组之间的一个负荷的调度，就会有非常大的节能减排效益。

解说：据记者调查，当初《节能发电调度办法（试行）》颁布后，曾经选择了4个省份做试点，试点后的总结意见认为，现有的技术可以支持节能调度系统，节能调度的原则也是可行的。也就是说在操作上既科学调度，又保证发电安全，是没有问题的。那么《节能发电调度办法（试行）》为什么就是推行不下去呢？带有严重计划经济色彩的发电配额制度，为什么就是不能适应节能减排的发展需要而进行调整呢？

丘智健：现在关键问题是我们整个电力行业问不到责，不问责他就没有使命感，谁都可以过得去，焦点在这儿。

解说：在采访中记者发现，对电力行业的管理权限分散在个同的政府职能部门。比如发改委负责电力行业的项目审批和定价，电力监管委员会负责电力行业的安全，国资委负责电力行业的人事管理，地方的经信委则负责煤电行业的发电配额问题等等。如果掌管发电配额权力的人就是不放权、不调整，其它部门还真是管不了。

丘智健：现在就是说做与不做（节能调度），谁批准他做，谁不做，谁来处罚，没有下文。

解说：目前《节能发电调度办法（试行）》颁布已经近三年了，各个方面关心的是如何才能尽快打破目前发电企业之间发电量分配的平均主义，真正实现不同发电企业之间按照能耗的高低，而不是产能的大小来分配发电量。

谭荣尧 国家电力监管委员会总监：就要政府部门进一步来推进这个市场，你经贸委不要再管计划指标，因为计划指标是个权力，我每年给张三多少，给李四多少，现在要搞这个（节能调度），对不起，你这个指标就作废了。

演播室主持人 侯丰：掌握着配额就意味着可以调控企业的发电量，就意味着可以调节节能减排的空间，这个权力该如何使用是一目了然的。但现实却是拥有先进技术和低排放的发电企业有劲使不上，只能机械地执行配额，这种现象与当前转变经济发展方式，节能减排的大政方针是背道而驰的。每天眼睁睁地看着大量的煤炭被白白浪费掉，而且还要增加污染物的排放，实在是划不来，让人痛心。改变这种落后的发电配额已经是刻不容缓。

来源：焦点访谈