资源税改革西部明年实施 仍有部分从量计征

　陕西省又开始对资源税改革进行调研了，今年年初他们曾向财政部上报过一套方案，“按照最高的税率”，但至今未见反馈，“可能不会被采纳”。
　　
　　7月6日，国务院总理温家宝在西部大开发工作会议上宣布，将资源税改革扩大至整个西部地区，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。
　　
　　“我们预计资源税最快2011年在西部省市实施。”陕西省财政部门官员表示。
　　
　　税率偏低
　　
　　“虽然资源税改革比预计的晚了好几年，但听到这一明确的消息还是很高兴。”陕西财政厅官员说，但他并不认为，改革能在今年扩大到西部。
　　
　　今年6月1日起资源税率先在新疆进行改革试点。上述财政厅官员说，既然资源税改革在新疆进行试点，就要有效果反馈，并最终根据具体实施中的一些情况，总结经验对方案做调整。
　　
　　7月8日，国家发改委副主任杜鹰在西部大开发新闻发布会上也表示，现在中央已经明确在新疆试点，在总结经验的基础上将在全国推开。
　　
　　“新疆的试点刚实行一个月，还无法看到效果，所以在西部实施不会快到说在近期，我们预计会在2011年。”陕西省财政厅官员表示。
　　
　　据记者了解，目前很多地方政府向财政部反映，试点中的石油天然气资源税5%的税率有些偏低。他们是基于国际上普遍水平和资源税整体影响而言的。国际上资源产品税率通常在10%到50%，很多资源大省希望在西部实施的时候能对偏低的税率有所调整。
　　
　　对石油天然气的资源税税率，地方省市大部分上报8%至10%的税率，而中石油、中石化等企业建议2%的税率。5%显然是一个折中的税率。
　　
　　“现在煤炭等其他资源产品税率还没有定，即使石油天然气税率也有可能做调整，所以我们会积极建议。”陕西财政厅官员说。
　　
　　本报获悉，最近内蒙古、山西、陕西等省份开始重新调研资源税，希望能再一次上报可通过的令人满意的税率。
　　
　　仍有部分从量
　　
　　此次资源税改革是将过去从量计征改为从价计征，体现资源的价格变动和稀缺程度。但多位地方财政人士表示，最终方案可能有一部分仍然是从量计征。
　　
　　资源税从量计征，是指按照开采量每吨征收固定金额的税收。从价计征，是指依据资源产品的价格，征收固定比例的税额。
　　
　　据一位宁夏财政官员了解，具体方式可能是石油、天然气从价计征，煤炭将部分从价，其中精煤从价，原煤从量。
　　
　　内蒙古财政厅人士表示，中国的煤炭大部分为原煤，精煤数量很少，这样的方案对煤炭大省来说，改革的意义大打折扣。
　　
　　目前地方政府对于煤炭资源税的税率大多建议在5%到8%左右。与大型煤炭企业的期望差距甚大。
　　
　　神华集团包头公司一位工程师表示，不论从价还是从量，如果每吨上调3至5元，以目前煤炭企业的利润来说能够消化，但如果上调幅度大于5元，他们就要提价转嫁给下游企业。
　　
　　但据记者了解，神华集团2010年净利润在440亿左右，按照一些地方财政官员的计算，资源税率即便提高5倍，只是几十亿，该集团也是可以承受的。
　　
　　陕西财政厅官员表示，与资源税改革同时，对资源产品相关行政事业性收费将进行规范或取消，如矿产资源补偿费、矿、石、土资源有偿使用费等。
　　
　　国家发改委副主任杜鹰表示，不同资源产品的税率可能会不一样，但改革将会明显增加西部的地方财政收入。
　　
　　新疆维吾尔自治区财政厅厅长栾海川介绍，资源税在新疆试点，可以使新疆每年多收40到50个亿；陕西省大致测算认为，会有20亿的收入进账；煤炭大区内蒙古保守测算，如果参照新疆的做法，会比去年多收80个亿。青海省则得出，按2009年的产量青海应该多收6到7个亿。

来源：经济观察报