安全监管 更要加力

        企业追求利润的本性，以竞争为基本特点的市场经济体制，都决定着企业必然追求以最小的投入换取最大的利润。如果任由企业自主，并不直接产生经济效益的安全投入往往会成为压缩的首选。因此，以人为本，从保护企业劳动者的生命安全出发，必须发挥“看得见的手”作用，加强政府的安全监管，以强有力的监管，使企业克服自身本性和市场经济的弱点，将安全投入作为生存发展的必要成本，增强企业自身的保障能力。所以，国务院《通知》从“进一步加大安全监管力度”“加强建设项目安全管理”“加强社会监督和舆论监督”四个方面作了明确规定，以“实施更加有力的监督管理”。

　　首先，要建立更加高效的监管机制。煤矿企业，从管理层级上，有央企、省企和地方企业之分；从所有制性质上，在国有、民营、股份制之分。因此，《通知》明确规定了“强化企业安全生产属地管理”，任何煤矿都要接受所在地有关监管部门的监督检查和管理。就煤矿安全监管而言，由于其高危和开采资源生产的特性及特有的生产特点，其安全监管部门除了国家煤矿安全监察、地方政府安全监管部门和行业主管部门外，还包括工商、公安、电力、国土资源、质监等部门，比较复杂，各部门要按照国务院“国家监察、地方监管、企业负责、社会监督”的要求，按照《通知》中建立联合执法机制的要求，统一于安全生产工作的整体和大局之下，加强协作，形成合力，以提高监管效能。

　　其次，要探索更加有效的监管途径。任何事故都起于隐患，隐患的有效整改是防范事故的重要抓手。《通知》既在第4条明确规定了隐患排查治理“五到位”制度之后，又在第11条创新性地规定了“对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度”，以充分发挥社会监督的力量，落实职工的知情权、参与权和监督权，促进企业整改安全隐患。在市场经济条件下，信用是企业的生命线。煤矿安全监管监察部门，要按照《通知》的要求，对所有煤矿进行安全质量标准化分级考核评价，并在向社会公布评价结果、影响其社会形象的同时，向银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报，作为这些部门对其进行信用评价的依据，从而借市场经济之力，促使企业真正重视起安全生产。

　　再其次，要努力把握影响全局的安全监管重点。就煤矿安全而言，当前的当务之急是打击非法违法生产经营建设行为。今年上半年，全国煤矿因非法违法生产引发的较大以上事故36起、死亡441，分别占较大以上事故的50%和71.8%；全国煤矿建设项目发生较大以上事故41起、死亡477人，分别占煤矿较大以上事故的56.9%和77.7%；更为严重的是上半年发生的15起重大和特别重大事故全部发生在新建、技改、整合等建设项目矿井。《通知》第11条专门就打击非法违法行为作出了严格规定，国务院安委办部署的"打非治违"专项行动也已经开始。各地要积极贯彻《通知》精神和国务院安委办"准严狠"的要求，集中力量，形成声势，注重实效，巩固成果，对煤矿非法违法生产实施精确打击、有力打击、有效打击。《通知》第13条就建设项目的审批、日常安全监管、安全设施"三同时"，以及建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任进行了明确。目前全国煤矿建设项目，包括新建、改建和扩建项目达7000多个，并且大都进入大规模建设和整合改造的高峰期、集中期。加强对这些项目的安全监管，既可以防止其发生事故，更可以防止其“带病出生”“带病成长”，为建设本质安全型煤矿打下基础。

　　最后，要积极实践运用社会监督力量。当前我国正在建设民主社会，人民群众的监督正在日益成为推动社会正义的重要力量。煤矿安全监管监察部门，要充分认识理解和把握《通知》中“加强社会监督和舆论监督”的重要意义，积极动员、努力实践、善待善用社会监督、舆论监督，形成全社会"关爱生命、关注安全"的氛围，如此则煤矿安全监督可效力大增。