煤炭大集团建设(体制创新篇之七)

   煤炭大集团总部管理功能的划分界定

   对国有大型煤炭企业来说，从企业现实通行的一般职能作用来分析，其职能结构大体分为三类，即主体职能、辅助职能、代理职能，并以此界定“三大职能”的发展取向，这对企业管理者合理优化调整组织结构和集权、分权意义重大。

一，主体职能
       主体职能是指企业从产权延伸出来的包括资产收益、重大决策和选择经营者等权能，在实践中转化为具体的人权、财(产)权和事权。主体职能在企业运作中规范着企业上下的基本关系和企业总部的权能。在现阶段，煤炭企业所行使的主体职能一般分解为：企业发展战略及中长期规划，重大组织机构设置，经营管理者选择，重大投融资决策，产权及资产收益管理，重大财务管理和资金控制，重大改革及经济政策等。

二、辅助职能
       辅助职能指运用企业形成的比较优势和占有的一切资源，为企业各方面协调、健康、快速、高效发展服务，对所属单位提供支持协调、指导督查和咨询服务。如人力资源开发、信息研究咨询、技术研发应用、企业品牌和企业文化等进行分类（项）整合细分，明确相应管理机构（职能部门或单位）和中介机构，去行使职能和提供服务。

三、代理职能
        代理职能指国有煤炭企业历史形成目前一时又无法摆脱所承担的社会职能而衍射出的代理职能。这种代理职能主要表现生产生活服务、企业办社会后勤（房产、水、电、暖）等。

四、三大职能发展取向
      (一)突出主体职能，建立富有企业特色的职能结构。主体职能应配置在组织结构的中心位置，不断予以强化，其他职能予以配合。根据煤炭企业中职能结构的类别，相应形成了四种不同的企业业务项目，即与主体职能相对应的主体产业项目，与辅助职能相对应的辅助产业项目，与代理职能相对应的后勤业务项目，此外还有适应企业未来发展的新建项目。
      主体产业是煤炭企业收益的主要来源，总部对其一般实行分公司、事业部或者全资子公司的管理方式，以掌握资源调配和生产经营的充分主动权；
       辅助产业为煤炭企业实行多种经营的产物，总部对其一般实行控股子公司、参股子公司的管理方式，给予较大生产经营自主权，减少集团决策风险和经营风险；
       在目前大多数国有煤炭企业还不能完全移交企业办社会职能的情况下，后勤服务业务仍为煤炭企业的一个组成部分，负有管理责任，总部对其一般采取分公司、事业部或模拟市场运作的管理方式，以方便内部交易，减少运营成本，保证集团利益的最大化；
新建项目一般是为有效利用外部资源，增强企业经济实力，实现产业扩张和规模经营而设立的，通常情况下属于主体产业类型，对新建项目，一般采取独资分公司、控股子公司的管理方式，部分采取参股形式。　
      (二)优化辅助职能结构，区别不同情况进行调整、分解和转化。其重点一是加强生产过程之前的市场研究、技术开发、产品开发和生产过程之后的市场营销、用户服务等过去长期薄弱的环节；二是加强对信息、人力资源、资金与资本等重要生产要素的管理，不断壮大企业实力；三是更多地采用市场经济的方法提供职能服务和优化调整配置资源，将部分可以委托外部中介服务组织的职能予以外包。
      (三) 逐步分离、移交和弱化代理职能。 走专业化道路，推动企业主辅分离、辅业改制。逐步分离由辅助作业、生产与生活服务、附属机构等构成的企业非生产主体，发展专业化社会协作体系，精干企业生产经营主体，集中资源强化企业核心业务与核心能力，使代理职能随着社会环境的改善，在未来呈现出一种逐步分离、移交和弱化职能的趋势。

来源：中国煤炭报