煤企重组坚持政府引导与市场机制结合

   　国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署推进煤矿企业兼并重组问题。会议强调“将积极探索煤炭企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体。”

　　会议指出，煤炭是国内的主要能源，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。但目前国内煤炭产业集中度低、资源浪费和环境污染问题严重，生产安全事故频发。会议指出，在未来的煤炭兼并重组中，必须坚持“政府引导与市场机制相结合”，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产的集约化程度。

　　此前，国家能源局煤炭司司长方君实曾透露，国务院有关部门正在研究制定煤炭兼并重组政策，该政策有望上升到国家法规层面。目前尚不清楚此次会议确定的政策是否会上升至国家法规层面。

　　根据6月透露出的“十二五”能源规划初稿，煤炭产业的兼并重组是“十二五”能源规划的重要内容。

　　按照初稿的说法，“十二五”期间，国家计划用三年时间，“通过兼并重组将煤炭企业由当前的11000家减少到4000家，煤炭企业平均产量达到80万吨以上，煤炭资源回收率提高到40%，技术水平明显提升，环境保护和治理能力加强。”目前国内煤炭行业集中度极低，共有煤炭企业11000家，年均产量仅30万吨。

　　在兼并重组方式上，国务院常务会议强调“要积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。”

　　去年，煤炭大省山西省国土资源厅出台了《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源权价处置办法》，山西省境内的小煤矿将由大型国有煤炭企业进行全面的整合重组。此次对小煤矿的整合，被争议为煤炭资本领域的“国进民退”。

　　此次会议还研究部署长江等内河水运发展工作。会议指出，要以市场为导向，力争用10年左右时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。

　　会议指出，未来将建设畅通的高等级航道，加快长江干线航道系统治理，实施西江航运干线扩能工程，推进京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道网建设。此外，内河主要港口和部分地区重要港口港区建设，船舶运力结构调整，船舶运输组织优化，也是未来的重点。在提高管理水平的同时，会议还要求处理好水运发展与水生态环境保护的关系，合理布局沿江沿河产业，实现内河水运绿色发展。最后，会议指出要完善水运、公路、铁路、航空、管道等多种运输方式优势互补的一体化运输体系，带动流域经济社会发展。