李廷：煤炭企业兼并重组进程有望加快

       8月25日，国务院召开常务会议，进一步研究部署推进煤矿企业兼并重组工作。这次会议可能将对未来几年煤炭行业加快资源整合和企业兼并重组产生重要影响。

        会议主要明确了以下几点：坚持政府引导与市场机制相结合，充分调动各方面积极性，推进煤矿企业兼并重组；支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体；鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组；出台财税、金融等方面的配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。

         笔者认为，在部分地区煤炭资源整合饱受争议、部分煤炭企业参与整合的主动性和积极性较低、资源整合进展较慢的情况下，此次会议的召开非常具有必要性，其将对规范各个产煤省区的煤炭资源整合、煤炭企业兼并重组发挥重要作用。

    1  明确了“坚持政府引导与市场机制相结合”的基本原则。

    之前，无论是山西省下发的《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，还是河南省下发的《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，都明确提出过“坚持政府调控和市场运作相结合，依法推进煤矿企业兼并重组”，或者“坚持‘政府引导、企业自愿、市场运作’的原则，依法推进煤炭企业兼并重组”。但是，在实际操作过程中，又均给完成资源整合制定了的具体时间表，给各个整个主体划分了具体的整合区域，政府主导的意味似乎更加浓厚，多数整合主体只能被动的接受，不仅参与整合的积极性大打折扣，而且为整合兼并之后的企业经营也带来较大风险隐患。笔者认为，国务院常务会议对“政府引导与市场机制相结合的原则”再次进行明确之后，在实际资源整合过程中，企业可能会拥有更大的自主权和选择权，能够更好的结合企业经营发展的需要来进行资源整合，资源整合有望进一步按照市场机制来运作。

    2  支持符合条件的国有和民营煤矿企业均可以成为兼并重组主体。

    早在国家发改委等7部委于2006年下发的《加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》中，即明确提出，除了采取由大型煤炭企业收购、兼并、重组之外，也可以通过小煤矿之间实施资源整合、联合重组，发展一批大型煤炭企业集团。之前，山西、河南两省出台的资源整合方案，虽然没有完全把民营煤矿排除在资源整合主体之外，但是，山西省参与资源整合的整合主体主要是五大国有重点煤炭企业集团、山西煤炭运销集团以及山西煤炭进出口集团等国有大型煤炭企业，而河南省的煤炭资源整合主体主要也是中平能化、河南煤化、义煤集团、郑煤集团、神火集团以及河南煤层气开发有限公司等国有大型煤炭企业。因此，坊间关于煤炭行业“国进民退”的议论不绝于耳，对经济社会的健康发展产生了一些负面影响。国务院常务会议再次明确提出支持符合条件的民营煤矿成为兼并主体之后，笔者认为，一方面有助于消除之前资源整合过程中“国进民退”带来的负面影响；另一方面，在未来的煤炭资源整合过程中，符合条件的部分民营煤炭企业可能将会获得更多机会。

 3  鼓励各种所有制煤矿企业和电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。

    虽然国务院早在2005年下发的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中即明确提出过促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合，鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团，但是，明确提出鼓励电力、冶金、化工等行业企业参与煤炭企业兼并重组还是第一次。笔者之前也曾经提出过，在当前电力体制改革进展缓慢、发电企业因煤价上涨不断承受较大成本压力的情况下，在各个产煤省区进行煤炭资源整合的时候，降低煤炭行业准入门槛，给发电企业提供一定的整合机会，让发电企业参股经营煤矿。这样不仅有助于上下游产业之间的融合，而且有助于平衡煤炭和下游产业的市场话语权。之前，在部分省份的煤炭资源整合方案中，资源整合主体主要是煤炭企业，煤炭资源整合主要是行业内部的整合。国务院常务会议此次明确提出要鼓励电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与煤炭企业兼并重组，必将会给这些下游行业提供更多的参与煤炭行业经营的机会，有助于产业之间的相互融合。

    4  从财税、金融等方面出台配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造。

    在资源整合过程中，资源整合主体除了要支付被整合煤矿部分已缴纳的尚未动用资源的采矿权价款之外，还要对被整合矿井进行改扩建和技术升级改造，投入可谓非常巨大，可以说整合主体承受了较大的资金风险。这也在一定程度上影响了整合主体参与资源整合的积极性。国务院常务会议再次提出要从财税、金融等方面出台配套措施，支持被兼并企业的煤矿安全改造和技术改造，笔者认为，这不仅将在一定程度上缓解资源整合主体的资金压力，降低资金风险，而且有助于提高整合主体参与整合的积极性，加快推进煤炭企业兼并重组。

    从过以上分析，笔者认为，通过国务院常务会议再次对煤炭企业兼并重组进行再次部署之后，参与资源整合的主体可能会有所增加，整合主体参与整合的积极性有望提高，煤炭企业兼并重组进程也有望加快。