“城市经营”方式实现三大转变 新兴产业效益显现

       面对资源储量减少、节能环保压力加大、经济结构不合理等共性问题，黑龙江省大庆市、新疆克拉玛依市和山西省孝义市等资源型城市调整“城市经营”思路，在转变开发利用方式、发展新兴接续产业等方面作出了积极探索，且已显现效益。

　　“产量至上”型向“吃干榨净”型转变

　　长期以来，资源型城市担负着为国家建设提供基础原料的重要使命，产量多少成为衡量城市贡献值的首要标准。大庆是全国最大的油气生产基地，50多年来累计生产原油20多亿吨，属典型的石油资源型城市。大庆油田技术发展部主任孙智说，资源减少是不可逆的规律，大庆油田把提高勘探开发水平作为发展根基，依靠自主创新技术使油田的采收率达到世界先进水平，保持了油田的持续稳产高产。

　　提高采收率延长油田开采寿命、延伸石油产业链条提高石油附加值，成为大庆市、克拉玛依市等城市能源开发利用的新模式。克拉玛依市市长陈新发说，作为新中国第一个大油田，克拉玛依前40年基本只是生产原油，现在除了开发天然气以外，把炼油化工作为延伸产业链的主攻方向，去年建成的独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程总加工量达到1600万吨。克拉玛依石化公司建成了稠油、高档环烷基润滑油、重交沥青低凝柴油生产和加工基地。

　　立足石油兴起的大型化工业成为大庆接续产业的“领头羊”。中石油集团大庆石化公司目前原油加工能力650万吨，生产48个品种187个牌号的石化产品，2009年销售收入达到394.7亿元。该公司正在建设中的120万吨乙烯改扩建工程，预计2011年投产后每年可以拉动当地下游深加工项目产值80亿元。

　　山西省孝义市是全国的煤炭和焦炭重要产地，也是全国第二批资源枯竭转型试点城市中山西省属唯一的县级城市。以往企业在焦炭生产过程中产生的焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品被直接排放，既浪费资源又造成污染。近年来，焦炭企业尝试把煤炭“吃干榨净”，提高资源利用效率。在孝义市梧桐工业园区记者看到，煤气回收用于生产甲醇，煤矸石用于发电，发电后的废渣用于制造建筑材料。孝义市中小企业局局长王常胜说，园区形成了上下游产品接续成链、资源封闭循环利用的生态工业体系，提高了煤炭的附加值，同时淘汰了数百万吨落后焦炭产能，虽然全市损失了4亿元的财政收入，但对煤焦产业的转型发展有利。

　“一柱擎天”型向“多业并举”型转变

　　在大庆市举办的“中国经济50人论坛（大庆）研讨会”上，专家们对我国资源型城市的转型发展进行了深度解析。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，资源型城市的通病一方面是经济结构倚重于一两个产业，潜在的危机是资源枯竭；另一方面是分享性差，如克拉玛依、大庆等城市的城乡居民人均收入远远低于人均GDP的水平。

　　长期形成的煤炭经济“一柱擎天”局面，使山西省孝义市农业严重滞后于工矿业发展，城乡收入和社会贫富差距拉大，“村矿矛盾”等社会问题突出。近年来，孝义市在加大财政投入农村的同时，出台政策采取引导工矿企业建设农村社会事业，吸收社会资本投入现代农业，一大批“煤老板”成为“农老板”，与当地农民携手建立了农产品（000061）生产加工链条。原本从事煤化工的民营企业家薛宇铭，2009年转向投资2亿多元建成大型鸭肉加工企业，带动养鸭农户1000多户，间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万多人。

　　大庆市市长夏立华介绍，大庆市辖4个县均是传统的农业县。作为一个国内外知名的石油工业城市，大庆市近年来也在“农”字上大做文章，依托新农村建设发展现代农业，提高农业抗灾能力和粮食生产水平，增加农民收入。到目前，全市1000万亩耕地中有半数以上被改造为旱涝保收田，机械化水平达到93.5%。2009年农业总产值超过80亿元，同比增幅10%以上。

　　新疆油田公司勘探开发范围涉及新疆4个地州16个县（市），其中克拉玛依油田所在的克拉玛依市位于新疆少数民族集中居住区。多年来，克拉玛依油田和中国石油（601857）集团公司通过项目支持和扶贫行动，共为福海、托里两县投放资金及物资总价值2600多万元，福海县农村综合经济实力在全疆83个县（市）中上升到第12位，彻底摘掉了贫困县的帽子，贫困人口比例下降到0.36%；福海县托里县城乡人均收入增加了两倍。

　　 “资源依赖黑色”型向“协调发展绿色”型转变

　　为国内外大型企业提供中外文录入、数据处理、系统开发等服务的大庆华拓数码科技公司，创办于2002年，短短六七年间便在上海、悉尼等城市建立了7个分支机构，员工队伍壮大到2300人，成为中国服务外包业的领军企业，集群化的服务外包产业成为大庆接续产业的新亮点。大庆市委书记韩学键说，从2003年开始，大庆市把石化、现代农业、装备制造等5个产业确定为接续产业的重点，单纯的石油开发逐步向多元化的可持续发展结构转变，非油经济比例由2002年的25%提高到目前的40%以上。

　　近年来，克拉玛依市开始向金融、信息产业进军。中石油入主克拉玛依市商业银行，计划在全国主要城市和油气产区开设分行，并向国外发展成为国际化银行。据陈新发介绍，克拉玛依自主研发了近100套数字油田应用软件，可为国内外油田提供有偿服务。中国科学院清华大学国情研究中心主任胡鞍钢提出，进入21世纪，全球进入了第四次工业革命，也是“绿色革命”，这次革命的特性是把经济增长与碳排放脱钩。“绿色”将成为“十二五”实践科学发展观的核心，而作为资源型城市最大的挑战，是把“黑色”发展模式转变为“绿色”发展模式。

　　“煤挖了，钱挣了，但空气污染了，河流枯竭了，土地塌陷了，人得病了。这样的发展有什么意义？”孝义市的老百姓一度对当地环保状况表示强烈不满。为了使环境污染得到有效控制，孝义市从2007年至2009年通过资源整合，使煤矿矿井数从100多座减少到12座，全市累计投入50多亿元实施“蓝天碧水”工程和绿化造林工程，城市绿化覆盖率达到了40%以上，二级以上天气从2005年的97天增加到去年的341天。

来源：新华网