中国能源输送需合理价格机制“保驾”

  从单纯依靠输电，到输煤输电并举，以晋电外送为起点，中国能源输送格局将发生明显变化。不过，不论是输煤还是输电，其输送的载体目前都处于垄断地位，打破价格垄断、规范合理定价是当务之急。

    铁路运力不足，用煤高峰期，煤炭运输往往受阻，从而增加运输成本，并进而影响到电力正常供应；而输电通道则取决于电网企业的建设，如果技术、规模不足以接纳新增电量，或者输送价格太高，大规模建设的坑口电站将面临和风电、光伏等同样的尴尬。

    铁路运力不足使得单靠“输煤”的能源供应模式越来越不可持续，虽然我国铁路部门一直在加强铁路运力建设，但仍然跟不上煤炭运输需求的增长。我国铁路运煤量占煤炭总运输量的60%以上，占铁路货运总量的40%左右。据有关部门统计，今年8月份全国铁路发运煤炭1.69亿吨，同比增加1829万吨，增长12.2%；其中，电煤发运1.18亿吨，同比增加1948万吨，增长19.8％。

    由于铁路运力不足，部分地区的煤炭发运收费不规范，增收煤炭“点装费”，增加了煤炭的成本。据了解，过去某省铁路发运煤炭的点装费每吨高达上百元，直到该省一条运煤铁路主干道扩大运力后，点装费才有所下降。

    输电自然能够避免上述铁路运力不足带来的额外成本，但电力能否顺利输送还要取决于电网的建设。在新能源领域，我国已经有失败的先例，大量的风电、光伏发电设施建成后，由于电网的制约而成为摆设。当前我国500千伏电网的经济输电距离小于800公里，还无法满足远距离、大规模、经济高效输送电力的要求。

    要顺利实现电力从煤电基地到电力负荷中心的远距离输送，还需要加强建设远距离、大规模、低损耗输送电力的特高压电网。目前我国特高压输电技术已经取得一些成绩。1000千伏晋东南～南阳～荆门特高压交流试验示范工程已连续安全稳定运行20个月，累计输送电量超过160亿千瓦时。

    国家电网不久前发布的《绿色发展白皮书》中，将输电视为继公路、铁路、水路、航空和管道运输之后的“第六种运输方式”。要使得这“第六种运输方式”更好地发挥作用，还需要有合理的价格机制做保证，既要保证电网公司的合理利润，促进其加强输电网络的建设，还要给发电企业足够的利润空间。

    中电联专家建议，首先要加快改革政府核定发电电价机制。通过市场竞争形成电量电价，解决目前政府定价带来的煤电价格倒挂、火电企业大面积亏损等矛盾。

    其次，实施独立的输配电价。在电力规划中明确具体电网项目及时序的同时，还要具体测算规划期内分年度的输配电价水平，一并上报国务院审批。规划审批通过后，国家电价管理部门按期及时足额调整电价，确保电网合理收益。

    此外，还要制定电网间电力、电量输送管理及定价办法，以促进跨省区电力交易；研究制定调峰、调频、备用、事故支援等辅助服务电价（费用）制度；推行联动的销售电价；研究建立与用电质量和发电上网电价联动的分类销售电价，优化销售电价结构等。

来源：中国证券报