李廷：是否重启煤炭订货会不是问题的关键

        近日，有媒体报道，来自发改委有关人士消息称，目前部分煤电行业人士已经再度向政府建议重新启动煤炭订货会。

       1992年，计划经济下的煤炭统配时代结束。煤炭价格实行双轨制，非电煤实行市场定价，随行就市，为了保障电力行业健康运行，电煤则实行政府指导价，每年年底召开“煤炭订货会”，煤电双方签订来年电煤购销合同，也就是通常所说的重点电煤合同。2004年6月7日，国务院办公厅下发《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》（即“国务院办公厅47号文”，以下简称《通知》）。《通知》规定，要逐步理顺电价，电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。同时，发改委决定把“全国煤炭订货交易会”改为“产运需衔接合同汇总会”，来自于计划经济时代的订货会宣告结束，煤炭价格向完全市场化迈进了一大步。但是，由于近年来，煤炭供求持续偏紧，煤价上涨较快，重点电煤合同价格还是得到了政府的特殊保护。

        2009年煤炭产运需衔接合同汇总会上，因为对未来的预期不一致，谈判过程中煤电双方各执一词，最终因为僵持不下而不欢而散，有史以来第一次煤电双方没有签订年度煤炭购销协议。虽然双方没有签订年度煤炭供求合同，但是2009年煤炭市场运行却较为平稳，再加上当今信息日益发达，煤电双方谈判的途径和方式也越来越多，而集中的煤炭产运需衔接会无疑浪费了大量的人力、物力、财力。这应该是发改委取消2010年煤炭产运需衔接合同汇总会，改为企业自主衔接的主要原因。2009年12月，国家发改委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要继续完善煤炭产运需衔接机制，继续推进煤炭订货会改革，改变以往煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业自主选择适当方式，分散进行衔接，不再召开合同汇总会，并规定任何政府部门和行业组织不得强制企业进行集中衔接。当时，有人据此高呼，这是煤炭价格完全市场化的开始。

       笔者认为，2009年，政府改变煤炭供需双方集中衔接为分散衔接的意义可能并没有那么深刻，只是不再召开集中的合同汇总会，煤炭价格并没有真正的完全市场化。一方面，因为电力市场化改革步伐缓慢，作为火电重要原料的电煤价格不具备完全市场化的基础，换句话说，电煤价格完全市场话可能会使火电企业吃不消；另一方面，“产运需”不仅涉及到生产和消费两个环节，还与运输环节密切相关，“运”甚至在从生产到消费这一过程中发挥着决定性的作用，而煤炭运输过程中最为经济的铁路运力基本上为政府所垄断，煤炭企业想要获得更多的运力，在煤价上势必会进行一些让步。

        取消集中衔接之后，2010年，煤电双方签订的煤炭购销合同量超过了17亿吨，比国家计划的9.06亿吨，高出8亿吨以上，合同煤炭价格则普遍出现了不同幅度的小幅上涨。

       2010年煤电双方签订的合同量之所以能超过17亿吨，笔者认为主要原因有以下两点，一是，煤炭供求双方均预期到2010年煤炭市场供求将会有所偏紧，煤价将会继续上扬，电力企业为了能够得到充足的供应，比较爽快的签订了年度购销合同；二是，发改委在2009年12月下发的《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》中明确提出，“要推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电关系，积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制，过度期内，继续完善煤电价格联动机制。”这也在一定程度上促使了电力企业接受煤价上涨，签订煤电购销合同。

        转眼间，今年已经过去了3个季度，由于种种原因，今年到目前为止尚没有上调过电价，可是，煤炭供求双方又将准备为来年的煤炭购销合同开始谈判。就是在这种情况下，前不久关于上调电价的传言再度广泛流传，再后来就有了煤电双方建议重启煤炭订货会的说法。

        针对有人提出的重启“煤炭订货会重启”，再度进行产运需合同集中衔接，笔者认为不仅不必要，而且可能性也不大。

        第一，就像前面提到的，在信息技术日益发达、煤电双方谈判的途径和手段日益丰富的今天，浪费人力、物力、财力的煤炭集中衔接会已经不再具备存在的必要性。

        第二，既然取消了集中衔接是煤炭价格完全市场化过程中的重要一步，再度进行集中衔接则是逆市场化而行，这无疑会面临巨大的舆论压力。

        第三，2010年的分散衔接取得了较好的效果，这说明这种方式是较为有效的，暂时还没有再度改变的必要。

       当前，无论是有人提出上调电价，还是提出重新启动煤电订货会，都是为了缓解电力企业的经营压力，可是即使重启煤炭订货会，重新回到煤炭集中衔接，煤价该涨还是涨，也未必就能缓解电力企业的经营压力。

       之前，笔者已经多次提出，想要彻底解决目前的煤电矛盾，不能总是想着上调电价，而是要加快电力体制改革，加快输配电制度改革。因此，重启煤炭订货会并不是解决问题的关键。

来源：秦皇岛煤炭网