“能源兴疆”：石化投资到顶 煤炭唱主角

        新疆从未像今年这么“热”过。

        数月来,证券公司的分析师、公募私募的基金经理、各类机构组织的考察团和调研组,一批又一批地奔赴新疆,多如过江之鲫。

       一位工银瑞信的基金经理向《财经》记者如此描述他今年的数次新疆之行:机票和酒店必须提前一两周预订,折扣很少,以往乌鲁木齐喜来登酒店的自助餐厅空空荡荡,而现在早餐时间总能碰到同行、研究员或私募基金老板,感觉像在北京或上海参加券商年会。

       实际上,从2000年起,这位基金经理几乎每年都要去新疆调研。往年,他习惯“抬起脚”就飞乌鲁木齐,根本用不着助理预订机票。凭他的经验,提前两小时到机场买票还能挑座位。

      变化源自今年上半年,接连召开的全国对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会,让新疆的经济建设尤其是能源开发骤然提速,多事之地,转眼化作投资热土。

       “新疆要建成全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化产业集群、全国可再生能源规模化利用示范基地、进口能源资源的陆上大通道。”《财经》记者8月份为期两周的新疆采访,接触到的当地官员、学者、商人,多对中央给新疆的如上定位耳熟能详。

       “新疆经济社会的跨越式发展和民生改善正面临着千载难逢的机会。”新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力8月5日接受《财经》记者专访时说。

       此时,一场开发新疆的新热潮,正从能源领域展开,多家央企宣布对疆投资总计超过万亿,其势头之猛、涉及之广均属空前。

        石化独大

        新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,却不是自己。对新疆当地官员而言,石油石化对新疆税收的贡献,一直都有所缺撼

       一提起新疆,许多人会想到石油。

       在这块占中国国土面积六分之一的广袤土地上,蕴藏着中国30％的石油和34％的天然气资源。多年来,石油石化在新疆工业增加值中一直三分天下有其二,是新疆当仁不让的第一大产业,搞好石油石化,新疆经济发展即有保障,社会民生等建设也就有依托。

      “石油石化占了新疆工业增加值的67％,最高的时候占到73％。石油石化打个喷嚏,新疆经济就要重感冒。如果油价大幅下跌,全中国最郁闷的省长恐怕就是本人。”接受《财经》记者专访时,努尔·白克力坦承新疆存在石油石化一业独大的局面。

       对新疆当地官员而言,石油石化对新疆税收的贡献,一直都有所缺撼。新疆财政厅的数据显示,2009年,新疆石油天然气行业总产值1715.22亿元,利润总额324.3亿元,上缴税金263.9亿元。

       263.9亿元中新疆地方财政能拿到多少？自治区政府一位官员在回答《财经》记者询问时含糊地表示,“大头是国税。”

      根据新疆税务学会会长张俊达的统计,2002年至2008年,在新疆油气行业全部税收收入中,上缴中央的占四分之三以上,如果情况属实,这意味着2009年只有不足70亿元属于地税,在2009年新疆380亿元的地税收入中,所占比例不足20％。

       “这是新疆特有的大企业病。” 新疆东西部研究院院长唐立久对《财经》记者说。在唐立久看来,税收分配不够合理,就业构成不够合理、抑制本地中小企业发展,是这一“大企业病”的三大症候。

       依据现有的财税体制,在整个石油石化产业中,地方能分享到的基本上只有企业增值税和资源税。

       但在今年6月1日资源税改革启动之前,资源税占整个新疆地税收入的比重只有1.6％左右,直到2010年,自治区本级财政也只安排了6.7亿元的资源税预算收入。

    资源税改之后,资源税由从量计征改为从价计征,税率为5％,若以现有价格水平计算,每年可为新疆贡献税收约45亿元,这意味着资源税占新疆地税收入的比重将跃升五倍,至10％以上。

       企业增值税一直是中央与地方的共享税。据自治区财政厅的数据,2004年－2009年这六年间,新疆石油天然气行业上缴的税金总额约为1050亿元,若按中央与地方4∶1的分成比例,新疆当地大约能分享到260亿元,平均每年不足44亿元,但这已经是新疆能尝到的最大“甜头”了。

       多年以前,新疆就不断有人呼吁中石油将在新疆的众多分公司改为子公司,由二级法人改为一级法人,成为单独的纳税主体,在当地缴纳企业所得税。

       唐立久就是这一主张的积极推广者。他还主张实施石油和天然气留存制度,国家石油公司在新疆生产的石油和天然气,应该留存一部分给新疆当地,以支持新疆发展自己的石化企业,进一步振兴当地经济。

      “这种想法不具备实施的可能。”新疆维吾尔族自治区发改委副主任肖庆华对《财经》记者说,“不仅因为石油天然气行业受国家严格控制,而且长期以来,新疆当地没有发展石油石化行业的基础,即使每年给你500万吨原油,也干不出大名堂,如果小炼厂到处开花,技术、规模、产能都不具备竞争力,这不是典型的低水平重复建设吗？”

       努尔·白克力也对《财经》记者表示,石油天然气资源由国家石油公司统一开发,对资源的集约利用和环境保护都有利,“我们现在更强调在石油石化下游产业吸纳本地资本,本地企业参与生产经营,这同样也可以解决税收就业留在新疆的问题。”

       新疆广汇股份有限公司董事长王力源则是唐立久石油留存论的积极支持者。此前,他所在的企业已经成功从德国林德公司引进LNG（液化天然气）技术,同时还准备引进美国公司页岩气开发技术以开发哈密淖毛湖煤田。

       “油气勘探开发和炼油是很成熟的技术,新疆本地的企业开发不了,可以引进疆外的,或者国外的。技术和资金不是问题,只要有政策突破,别人不一定就比中石油干得差。” 王力源对《财经》记者说。

       中石油在新疆一家独大的结果是,新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,却不是自己。肖庆华坦言,长期以来,新疆的石化产业规划和项目,基本上都是由中石油上报给国家发改委和自治区政府,但新疆在石化产业上的自主权很小,需要看有关中央部委的“眼色”行事。

       令新疆各界略感忧虑的是,长期受制于人的第一大产业——石油石化产业,在经历了十多年的高速增长后,如今也面临着新的瓶颈。

      来自自治区经济和信息化委员会石油和化学行业管理办公室的数据显示,新疆油气产量在经历了2008年的高峰后,主要产油区塔里木油田、新疆油田的产油量增产已经困难,油田递减严重、含水上升,原油产量逐年下降。

       同时,受金融危机的影响,国际油价大幅下跌,中石油把更多的精力投向国际市场和海外收购,新疆的油气产量也面临减产之忧。

       据自治区石油和化学行业管理办公室统计,2010年上半年,全区共生产原油1252.05万吨,完成全年目标的45.5％;生产天然气127亿立方米,完成全年目标的48.85％;原油加工量1055.62万吨,完成全年目标的47.98％;石油行业各项指标均未达到年度计划的50％。

       该办公室预计,下半年新疆石油化学工业增速较上半年将继续放缓,全年的增长可能难以达到2008年的实际水平。

      该办公室在一份工作报告中表示,随着2009年中石油独山子千万吨炼油、百万吨乙烯、塔里木石化大化肥、乌石化PX项目等一批重量级大项目的建成,未来新疆石化行业投资将进入一个相对的低谷期。这意味着,在中石油对新疆石化产业的投资拉动效应已经“到顶”的现实下,新疆必须自己找出路,自行造血。

来源：财经