储煤不比储粮 政府未必投资但要给政策

          储备是居安思危之举。建设国家煤炭储备体系既是必要的也是迫切的。时下煤炭产业链相关各方参与国家煤炭储备体系建设的积极性高涨，对以煤炭消费者为核心的煤炭供应链管理模式欣然接受。与此同时，建设成本也相对较低。目前是建设基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系的良好时机，基于煤炭供应链管理的煤炭储备模式让国家煤炭储备体系的建设成为可能。
　　
　　 国家煤炭储备不能照搬粮食储备模式
　　
　　 目前，众多企业愿意参与建设基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系，有些企业已着手在某些重要港口筹建基于煤炭供应链管理的煤炭储备库。不过，政府有关部门对此还有着不同的认识。有关政府部门也认为应该建立国家煤炭储备体系，但倾向于沿用传统的粮食储备模式，即由国家投资，通过煤炭的收储、动用与轮换方式来运作。该模式看似简单但难以实施，主要是成本过高，国家难以承担，不具有可持续性。

       事实上，中国储备粮管理总公司直属的河北三河粮库也开始探索基于供应链管理的储备模式，即把粮食仓库转变成粮食加工厂，把静态简单的粮食储备转变成动态的储备，在储备过程中实现增值，既可以减少国家的粮食储备负担还可能盈利，从而创造出可持续的储备模式。因此，建议有关政府部门既要高度重视国家煤炭储备体系建设的必要性与迫切性，也要充分意识到煤炭储备的独特性与复杂性，尽快成立国家煤炭储备管理机构，制定基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设的详细规划并组织实施，同时积极承担监管该体系的职责，以低成本方式确保国家的煤炭能源安全。
　　
　　 建设国家煤炭储备体系，要有政策扶持
　　
　　 基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系不一定需要政府投资建设，但毕竟承担着国家煤炭储备的重要职责，在其建设和运营过程中应该获得必要的政策扶持，主要有以下几类：

         一是土地政策。对于国家三级煤炭储备库建设用地，在国家土地政策允许或可调整范围内给予适当的费用减免，并按工业用地计价。

          二是资金政策。不同层面的政府部门可以直接投资国家、区域和地方煤炭储备库的建设，也可以通过其他方式支持煤炭储备库的设备升级与环境保护设施建设，但必须对煤炭储备库的富余库存煤炭提供贴息贷款，对因政府煤炭储备而导致的经济损失给予必要的补贴。

          三是税收政策。为了提高国家煤炭储备库可持续发展的能力，在国家税收政策允许或可调整的范围内，对国家三级煤炭储备库的煤炭供应链管理运营商给予适当的税收减免。

          四是关键资源的优先配置政策。我国煤炭储备体系建设的动因之一在于煤炭产运需的不均衡性，尤其铁路运力不足。因此，铁路运力既是众多企业实施煤炭供应链管理战略的瓶颈所在，也是政府可以调控煤炭产运需格局的关键资源。为了提高国家煤炭储备库的可靠性，政府应对国家三级煤炭储备库优先配置铁路运力等关键资源。

          上述政策建议仅为思路与原则，具体政策应在国家煤炭储备体系建设过程中，根据实际需要，由相关政策部门制定。
　　
　　 煤炭储备运营商和煤炭需求方结盟不易
　　
　　 基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备模式的本质是把国家的煤炭储备镶嵌在商业性的煤炭供应链环节，从而把这些商业性的煤炭供应链管理的库存改造成为国家煤炭储备体系。商业性的煤炭供应链管理和承担国家煤炭储备的煤炭供应链管理的区别在于，前者为了利润最大化，往往实施煤炭供需不确定性高、利润高而风险也大的敏捷型供应链管理；后者只能选择煤炭供需不确定性低、利润不高但风险不大的高效型煤炭供应链管理，并在应急时采用响应型煤炭供应链管理。

          承担国家煤炭储备的煤炭供应链管理运营商应通过优质服务，为煤炭用户和煤炭生产企业创造出特定的价值，赢得双方的信任并和煤炭供需双方结成战略联盟，从而提高煤炭供需的确定性程度。然而，在现行体制下，煤炭供应链管理运营商想和煤炭需求方结成战略联盟却不易。一方面在于铁路运力仅在煤炭供需方分配，煤炭供应链管理运营商难以介入；另一方面在于绝大多数的特大型燃煤电厂仅有煤炭消费权而没有煤炭采购权，在正常情况下这些电厂服从其总公司安排，在情况异常时就要求地方政府部门给予支持。实际上，建立国家煤炭储备体系的动机之一就是通过政府部门在情况异常时帮助大型燃煤电厂渡过难关。因此，为了危机时刻可以应急，政府部门应采取有效措施，如把煤炭铁路运力分配到煤炭储备库、赋予电厂采购煤炭供应链管理服务自主权等，鼓励特大型燃煤电厂加入国家煤炭储备体系的煤炭供应链管理网络，推动相关单位建立战略联盟。
　　
　　 中小煤炭企业也可进入国家煤炭储备网络
　　
　　 稳定的煤炭供给是基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设的重要内容，也是承担国家煤炭储备职责的煤炭供应链管理运营商的核心竞争力之一。为了获得稳定的煤炭供给，一方面动员特大型国有煤炭企业积极参与国家或区域的煤炭储备库建设事宜；另一方面应通过自身努力赢得多家特大型国有煤炭企业的支持，实现煤源多样化，从而提高煤炭供给的确定性程度，降低煤炭供应的风险。

          此外，为了更好地分散煤炭供应的风险，应把部分重点产煤区的中小煤炭企业纳入国家煤炭储备的煤炭供应链网络，只是普通中小煤炭企业难以和国家煤炭储备的煤炭供应网络直接对接。不过，近两年在内蒙古、山西等重点产煤区建设的若干大型煤炭综合物流园区，倒是很好的对接平台。如全国煤炭生产最为集中的内蒙古自治区的鄂尔多斯市，一个年煤炭发运能力达到2000万吨的大型煤炭综合物流园区，往往连接着20家以上的中小煤矿，这种煤炭综合物流园区的优势是风险分散，且煤炭品种多样，既有规模经济效应也有范围经济效应。因此，在基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系建设中，应采取有效措施，选择若干家条件较好的大型煤炭综合物流园区，将其纳入国家的煤炭供应链管理网络，既可把煤炭供应的不确定性降到最低，也可以获得煤炭品种的多样性，从而提高煤炭供应链管理的竞争力。

          基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备模式是通过网络化的煤炭储备库设置，辅以多样的、灵活的库存战略，充分发挥“蓄水池”功能，即通过煤炭储备库煤炭数量的即时增减而稳定煤炭市场的供求关系，避免煤炭市场发生大的价格波动；此外，通过终端市场煤炭储备库煤炭数量的即时增减，可以迅速减缓煤炭终端市场的些微波动，能够有效避免因“牛鞭效应”而引发全国煤炭市场的重大波动。

          国家煤炭储备建设3大大障碍待清理
　　　　
　　 基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备模式的目标是保障国家的煤炭能源安全，其手段是实施煤炭供应链管理战略，在为煤炭产业链各方创造价值的同时实现储备单位的可持续发展。因此，能否有效提供煤炭供应链管理服务直接影响到国家煤炭储备的成败。从目前情况来看，我国煤炭流通环节还有若干重大障碍，须及时清理，否则国家煤炭储备单位实施煤炭供应链管理战略的空间有限，且困难重重。

          （一）改革铁路煤炭运输体制，为煤炭供应链管理创造更广阔的空间

          作为大宗散货商品，煤炭运输对铁路高度依赖。我国煤炭生产基地远离煤炭消费中心，而铁路运力长期不足，加之铁路部门的现行管理体制，形成了“哪里有铁路运力，哪里才有煤炭市场”的格局。在这种情况下，没有铁路部门的支持，任何机构拟实施煤炭供应链战略都是困难重重，国家煤炭储备单位亦是如此。

          目前，铁路部门约一半的铁路煤炭运力通过每年一度的全国煤炭产运需衔接会直接分配给重点煤炭企业和用户。这种铁路运力配置方式貌似合理，实则利用短缺的铁路运力做为僵硬的桥梁，把煤炭供需方限制成一对一的关系，只是单纯的煤炭物流，而无煤炭供应链管理服务含量，致使煤炭资源不能得到合理的配置，短缺的铁路运力也未能充分发挥潜力。我们知道，当数量庞大的煤炭供需方可以通过灵活的运输网络而非僵硬的运输桥梁连接时，煤炭供应链管理服务才有存在的价值和发展的空间。为此，建议改革现行铁路煤炭运输体制，不再用铁路运力直接限制煤炭供需双方，而是提供具体铁路线上的煤炭最大运力，在此运力范围内的煤炭供需方可以自由配对，而铁路运输单位保证承运，致使煤炭供应链管理服务成为可能。在此方案实施之前，至少应把国家煤炭储备单位列入铁路部门的铁路运力分配户头，为国家煤炭储备库提供铁路运力保证，否则国家煤炭储备单位根本不可能实施煤炭供应链管理战略，甚至不可能储备煤炭。

          （二）重构国家煤炭交易市场体系，为煤炭供应链管理搭建高效的交易平台

          煤炭供应链管理是从煤炭采购开始，通过整合煤炭产业链上的相关资源，为煤炭用户提供特定的燃煤综合方案。在这过程中，煤炭采购的便利性和经济性直接影响煤炭供应链服务的绩效。目前我国煤炭市场体系高度分散，以煤炭直销为主，煤炭采购的选择余地少，采购费用高居不下，采购效率却低下。为此，煤炭业界早就呼吁应重构国家煤炭交易市场体系，而国家有关单位也设计出全国煤炭交易中心和区域煤炭交易中心的建设方案，但至今尚未付诸实施。究其因：一是在现行煤炭消费模式下，煤炭供需双方对煤炭交易中心的需要不是很迫切；二是现行的铁路煤炭运输体制致使集中型煤炭交易难以实现；三是煤炭价格双轨制致使煤炭交易中心发现价格的功能难以发挥。

          在简单的煤炭消费模式下，以煤炭交易中心为核心的现代煤炭市场体系只是传统煤炭交易市场的升级品，其缺失降低了煤炭交易效率，但不会影响这种煤炭消费方式本身；在以煤炭供应链管理服务为主的煤炭消费模式下，现代煤炭交易市场体系的缺失直接影响煤炭供应链管理服务的成败。事实上，煤炭供应链管理服务和煤炭交易中心相互依赖，相辅相成，相得益彰。此外，国家煤炭储备库为煤炭交易中心提供了良好的煤炭产品交割空间，致使煤炭交易中心建设的障碍有所减小。当然，全国煤炭交易中心也为国家煤炭储备提供了煤炭进出市场的有效通道，在没有危机发生时可以根据市场变动便利地采购与销售煤炭。这些表明，建设国家煤炭交易中心的必要性更强而障碍更小，政府有关部门应为国家煤炭交易中心建设扫除最后的障碍，早日重构国家煤炭交易市场体系，促进煤炭供应链管理服务的发展。

    （三）终结电煤价格双轨制，为煤炭供应链管理提供统一的煤炭市场

          供应链又称为价值链，即整合产品价值链为消费者提供所有权总成本最低的服务。如果产品价格本身受到限制，供应链管理服务的价值就大为降低。在目前情况下，我国煤炭储备单位实施煤炭供应链管理战略时就会面临煤炭产品价格限制的局面。从1993年我国实施电煤价格双轨制以来，“市场煤”与“计划电”的矛盾就一直存在，煤炭交易的复杂性大大增加。政府有关部门在2006年初宣布完全放开电煤价格，但因多种原因，电煤实际上还是存在两种价格。

          电煤价格双轨制不仅破坏了煤炭市场的公平性，而且割裂了煤炭市场，引发煤炭供需双方的长期冲突，导致国家煤炭交易中心难以建立，而煤炭供应链管理服务困难重重，甚至直接影响国家煤炭储备体系建设。电煤价格双轨制有百害而无一利，务必终结。实际上借助于煤炭供应链管理，统一电煤价格并不一定增加重点电煤合同用户的负担，其所有权总成本反而会降低。政府有关部门应果断采取有力措施并轨电煤价格，并从电煤价格谈判中淡出，从而加快基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系的建设步伐，确保国家的煤炭能源安全。 
 
来源：中国经济导报