电价真正走向市场化还很难

　　居民电价由于涉及百姓生活，且关系到通胀的问题，所以历来是电价改革中不太愿意触及的一块，此次政府引入居民阶梯电价可以说是一个很大的进步。

　　近几年的电价调整经历表明，政府要么只上调上网电价而不上调销售电价，要么只上调销售电价中的工业用电，居民电价一直未能调整，这造成了近几年我国销售电价，尤其是居民电价整体调整幅度较低。

　　发改委提供的数据显示，由于能源价格持续上涨，欧洲各国2003年至2009年间，工业电价年均上涨约10.47%，居民电价年均上涨约8.05%。相比之下，我国销售电价整体水平仍然较低。自2004年以来，我国销售电价共调整6次，累计每千瓦时上调13.43分，年均上涨约4%。

　　“政府目前不愿意大幅度提高电价，但居民电价交叉补贴的问题又必须解决，所以实施阶梯电价就成为了一个突破口，因为相对而言它是操作起来比较简单的，也是比较容易被老百姓接受的。”林伯强说。

　　林伯强认为，从长期看，随着资源成本和环境成本的上升，电力价格的上涨不可避免。电力改革必须一步步地向前推进，在即将来临的“十二五”期间，政府在推进电价改革方面应该有更大的作为。

　　自2003年7月国务院出台《电价改革方案》以来，政府对电价实施了一系列的调整措施，但是对于电价市场化的推动作用并不明显，电价改革鲜有大的动作。

　　“‘十二五’期间，政府肯定会推进电价改革，但一定是稳步推进的思路，电价真正走向市场化还很难，无非就是选择一些边边角角来开刀。”林伯强说。

　　林伯强称，现在还看不到政府会大力推进电力体制改革的迹象，电力行业被大型国企垄断的局面将长期存在，也就是说，在电力垄断难以破除的情况下，价格将成为未来电力改革的重要突破口。

　　例如，由于我国大部分电厂是火力发电，所以煤电联动的问题必须得到解决；电价结构也必须得到优化，简化为工业、商业和居民用电三类，以便于管理；大用户直供试点必须大力推进，甚至大面积铺开；合理的输配电价格也必须确立等等。

　　“上面的任何一项都是正确的步骤，做好了就可以积少成多，等条件具备了，再逐步促使国内电价上升到正常合理的水平，这是目前中国推进电价改革的最优路径。”林伯强说。

来源：中国电力网