实施阶梯电价发展与市场并举

　　毫无疑问，电价的提高对于乌克兰整个国民经济的全盘都将产生深远影响，因此乌政府在这一问题上的态度可谓相当谨慎，尽量避免“因小失大”。而在众多将受到影响的事业中，首当其冲的就是乌能源战略的实施。

　　2006年，乌制定了一项直至2030年的能源战略———大力发展核电能和煤矿业，摆脱对俄罗斯的能源依赖。随后，议会和政府相继快速通过了能源发展计划。在这些发展计划中，电力和煤炭将作为首要能源品种，并计划至2030年，在全国兴建10个煤炭基地和多座火电及核电站。而一旦提价，无论是企业还是居民，对这些相关产业的发展信心势必会造成影响。

　　其次，随着工业结构和能源结构的调整，电力需求将进一步扩大，所以电价的合理制定还涉及到改革能否向纵深发展和国民经济结构能否优化的问题。

　　第三，乌能源结构改革中的一项重要内容，就是将设备的动力由天然气改为电能，而电力提价势必会影响到这一进程。

　　第四，应从市场经济角度出发。从发电成本来看，乌克兰工业用电一半为核电，平均成本价高于农业和民用，但其售价却相当低廉。据乌能源副部长纳·舒姆科娃说，“乌克兰核电价格太便宜，几乎是世界最低价格，一度电批发售价约为16戈比”。按照成本定价的原则，现在的电能售价被人为的控制得太低，不合理。

　　第五，社会福利不可忽视，要关注弱势群体，居民电价的调整对于弱势群体影响较大，要给予他们补贴。目前，乌正准备通过一项扩大补贴家庭的范围，让广大居民能得到补偿。

　　最后，还要培育民众的市场意识。在乌克兰无论是单位欠你的钱，还是你欠缴国家的水电气等公共事业费，普通居民都会“心安理得”，没有人觉得这是耻辱。对于民众而言，苏联福利制度留下的后遗症至今仍未消除，欠款和被欠款似乎是“天经地义”之事。就在近期乌媒体公布的一则通告就很能说明些问题：10月20日巴让街24号居民楼的一个门栋内，94户中就有24户拖欠电费，最多的欠款达到2800格里夫纳，最少的也有460格里夫纳。因此，专家呼吁，一定要把社会福利政策与培养市场意识并举。

来源：法制日报