公平与效率是解决电煤矛盾的关键

　　众所周知，电力与煤炭都是与中国生产、生活密切相关的能源企业。在近年的两类企业发展中，其实尖锐的行业矛盾已经是不争的现实，进入今年冬天，这一矛盾再次成为社会经济领域的焦点，并有越演越烈的趋势。近年来煤炭价格的飞涨，电力价格的基本不动，使得两类行业的经营环境与经营状况、职工收入等发生了天翻地覆的变化，“市场煤，计划电：的管理模式显示行业管理的公平与效率面临严峻挑战，也加剧了两大行业矛盾的激烈演变过程。

　　研究两大行业近年发展来看，实际上煤炭行业在推进市场化价格的过程中，受益极大。近年煤炭价格的不断上升，使得煤炭行业总体经济效益提升，相关煤炭类重点上市公司业绩表明，其利润的重大构成中煤炭价格的不断上涨是其主要因素之一；相反煤炭成本构成比重较大、计划管理价格模式特征明显的电力行业却是业绩连年亏损下降，2008年全行业出现亏损，2009年步履艰难，2010年10月27日，中国电力企业联合会发布2010年前三季度《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》显示，全国已有10个省的火电企业全部亏损，一些电厂已无钱买煤，中部六省、山东省火电继续全部亏损，并新增加了东北三省火电全部亏损。从最新的2010年前三季度电力行业情况来看，亏损的电力公司仍然较为明显，亏损数额有的还呈现恶劣之势，尽管有些电力公司得到政府补贴，但补贴过后，仍然是大幅度亏损，比如深南电A等。因此研究发现同属中国能源构成的电力与煤炭企业出现了此消彼长的行业格局，而这种格局形成的深度原因可能是行业管理方面的公平与效率出现了问题，即行业的运行模式、产品定价权等因素非常突出，也可以充分说明电煤供需矛盾已形成中国经济领域中非常突出的现实。

　　从历史发展来看，中国经济中也出现过电力行业全面盈利，煤炭行业亏损增加的周期，这是发生在1999年前的计划经济时代，电力与煤炭行业的定价权都归计划经济所管制；随着市场经济的深入，近些年为煤炭价格开始进入市场化阶段，价格不断上涨；而电力价格的改革基本仍然处于计划管理模式，相比之下，电力价格涉及的面比煤炭更为广泛，价格管理有一定的难度，但市场经济的发展表明，国际许多国家的电力价格是相对较低的且多年较为稳定，其同时也是煤炭价格波动周期之中，比如美国、加拿大、法国等，其同样处于煤炭价格市场化的影响之中，但其却能够实现电力与煤炭行业的平衡发展，尽管其国内核电、新能源发电发展迅速，但其行业平衡、矛盾极小是最大特点，居民也是最大的受益者，而对比目前中国两大行业状况，煤炭价格的不断上涨，使得电力企业重负加重，两类矛盾不断出现，而电价改革上涨将直接影响到居民与生产企业；不改，则煤炭行业则继续在市场煤的上涨过程中进行着超行业发展，除行业体企业、居民受益外，中国广大居民同样也难受益，近期山西部分地区普通百姓用煤出现短缺的原因，不是煤少，而是利益商家、企业开始囤煤、哄抬价格所至。从中国目前煤炭储量来看，世界第一，而随着开采机械化的进程和大煤田的发现，实际上中国煤炭中长期并不短缺，加之核、水、风、太阳能等发电技术的进程加快，其煤炭价格的管理需要切实将其与电力、钢铁等行业的平衡发展纳入公平、效率的行政化管理模式，以化解两大能源行业的矛盾深化，让中国居民更好的生活在和谐稳定的预期之中。

　　近日出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提道，将继续推进费改税,全面改革资源税，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，而同时中电联则预期，明年1月，电煤供需矛盾将进入最为突出的时期。我们认为目前社会通胀形势严峻，电价的上调也容易推升居民价格预期，增加居民负担，而切实可行的情况是，加大公平与效率，对煤炭与电力行业进行综合平衡。要么都市场化，要么都进行计划管理，不能再延续市场煤、计划电的老路，否则这种矛盾的延续将最终导致两败俱伤，其它企业成本急升或居民生活成本加大，不利于中国经济的健康发展。对于这一尖锐的矛盾，需要效率管理来化解，而非大阶段的观望与等待或维持现状。

来源：中金在线