推进安全发展须制定国家宏观战略

　　今年，我国发生了一些很有影响的安全生产事故，阻碍了经济的安全发展和社会的安全运行。除了传统的煤矿事故外，比较典型的是“7.16”大连大窑湾港输油管道发生爆炸起火事件、“7.28”南京塑料四厂可燃气体泄漏爆炸事件、“8.16”黑龙江伊春鞭炮厂爆炸事件和“8.24”黑龙江伊春飞机坠毁事故，这些事故给国家和人民群众的生命财产造成重大的损失，危害大，影响面广。这些事故的发生，是否意味着我国安全生产形势进入比以前更加严峻的阶段？经过数据比对，事实并非如此。以今年1—8月为例，尽管事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故数量上升，但是和上年相比，事故总量下降，较大事故数量下降，大部分行业和地区事故数量下降。这说明，我国的安全生产状况总体稳定、趋于好转。
　　
　　经过数据比对和分析，可以发现，我国的安全发展即发展安全经济、建设安全社会两方面的问题，近年来呈现如下新趋势或者新特点：一是与市场化发展和生产竞争力加强相适应，集约化生产与经营的程度越来越高，规模化生产经营特别是国家大型企业导致的重特大事故增多；二是与人们不断增长的消费需求相适应，不同的行政区域形成了有地域特色的经济圈、生活圈和文化圈，人们出行的次数增多，货物运输总量增加，非法违法交通运输导致的交通事故数量上升；三是与人口总量增加和人民群众的现代化生活需求相适应，社会对资源和能源的消费需求量持续增长，资源能源产业持续火热，金属非金属矿山和煤矿非法违法生产导致的重特大矿难事故数量增加；四是与国家城镇化的战略相适应，城镇房地产业持续快速发展，非法违法生产导致建筑施工坍塌事故总量上升；五是与国家新农村建设的发展战略相适应，各地方大力推行城镇一体化发展或者城乡协同化发展，一些产业由城镇向乡村转移，乡村发生安全生产事故的数量明显增多；六是与国家保障民生的理念要求相适应，保障城乡运行的管道维护、地铁施工、水下检修、燃气供应等专业化服务业蓬勃发展，因为制度不衔接或者人员流动性大，安全教育与培训跟不上，安全生产保障设施设备落后，导致一般事故频发。
　　
　　生产经营是为经济健康发展和社会安全运行服务的。一国的安全生产事故，其分布、数量、规模及其动态变化特点是与该国所处的经济和社会发展阶段相适应的。也就是说，有什么样的经济、社会和技术发展条件、阶段和水平，就有什么样的安全生产条件、状况和水平，也随之会产生相应的安全生产监督管理体制、制度和机制。我国的经济和社会发展正处在一个快速发展和转型期，发展理念、经济布局、产业结构和消费模式正在按照国家和社会绿色发展、持续发展、人文发展和完全发展的要求进行优化和调整。在这个优化和调整期内，尽管我国的安全生产形势仍然处于严峻期，不可能在短时间内取得重大的工作突破，但是上述趋势和特点的出现，表明我国的安全生产形势，和前一发展阶段相比，无论是事故发生领域、事故发生地域、事故发生类型、事故发生原因、事故影响对象、事故影响范围、事故影响程度，还是事故应急对策、事故责任追究，都有了明显的不同，约束我国经济和社会进一步发展的安全瓶颈正被逐步拓宽。这说明我国的安全发展形势出现了一些根本性的变化，正由量变向质变转化，开始酝酿进入一个新的阶段。参考各国特别是发达国家安全发展的规律，可以得出一个结论，我国的安全发展形势正在接近一个临界点。随着经济、社会、科技和教育发展事业的进一步发展和各方面的进一步重视，该临界点一旦被突破，我国的安全发展工作，和国家的人权保护、民生改善、环境保护和资源节约等事业一样，也将步入一个良性发展的轨道，进入逐步健康发展的时期。对此，有关部门应当有清醒的认识和充分的准备。
　　
　　良性发展的轨道和健康发展的时期不是坐等而来而是创造条件争取来的。为了促进我国安全生产工作的进一步好转，国务院于7月23日发布了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。该通知立足现实，规定了我国今后一段时间企业安全生产的工作要求和主要任务，要求严格企业安全管理，建设坚实的技术保障体系，实施更加有力的监督管理，建设更加高效的应急救援体系，严格行业安全准入、加强政策引导，注重经济发展方式转变，实行更加严格的考核和责任追究。这些体制、制度和机制创新特别是长效机制构建的措施，对于克服一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实的现象，是非常有效的。
　　
　　由于该通知只针对企业的生产经营行为，不针对社会的安全建设，在安全发展方面存在如下不足：一是一些措施与现阶段的紧急需要相适应，具有应急适用性，而长远机制建设不足；二是在建设安全社会和发展安全经济方面，指导思想、发展步骤、宏观统筹方面的规定不够，对于中国今后10—30年的安全生产工作，难以起到有效的全面指引作用。新时期的安全发展需要新的指导思想和发展战略，需要全面创新和完善经济、社会、文化和法制方面的体制、制度和机制。为此，下一步，中央政府、有关部门和各地方政府应当科学分析各领域、各地区现阶段的安全生产形势，科学把握安全生产和社会运行的最新发展规律和特点，研究制定全国和各地区、各部门的安全生产和安全社会宏观发展战略，提高安全生产监督管理工作的针对性、科学性和时效性，保障社会和经济的安全运行和发展。这需要国务院、各行业和各地方的安委会牵头，借鉴国家环境保护宏观战略和国土资源宏观战略研究的经验，整合有关方面的力量，成立国家、地方和各行业的安全发展宏观战略编制领导小组、工作组和专项研究组，站在发展的高度，从安全发展的理念与思路、安全发展的监管体制与职责、安全发展的监管任务与重点工作、安全发展的监管文化与主要模式、安全发展的原则与主要制度、安全发展的科技支撑、安全发展的信息支撑、安全发展的物流支撑、安全发展的政策法规、安全发展的执法促进、安全发展的各项监督等方面开展深入的研究，形成分报告。在此基础上整合分报告，提炼出总报告，为各级政府、有关部门和行业下一步的安全发展工作和科学决策服务。

来源：学子时报