政策加码 煤炭“深度重组”破题?

　　未来五年，煤炭兼并重组的基调已经有所变化。

　　在11月10日闭幕的全国煤炭工作会议上，国家能源局局长张国宝强调“支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”，这同样也是早前国务院公布的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》中所重点鼓励的。

　　“这些提法以前都有，但是十二五对此加强了政策支持。”参与十二五规划制订的煤炭工业协会第一副会长濮洪九向《中国经营报》记者表示;而据其透露，具体规划将在明年人代会后公布。

　　兼并重组加速

　　11000家减到4000。这也就意味着，在十二五的五年间，煤炭企业将减少近2/3。

　　“煤炭行业，兼并重组的任务比较重。原因就在于尽管煤在能源构成中的占比要降低，但是新能源的发展尚需时日，以煤为主的能源结构不会有太大的调整力度;另一方面，煤炭行业碳排放的压力又非常大，所以通过兼并重组来调结构是煤炭行业十二五的重要任务。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉说。

　　在这4000家中，国家能源局局长张国宝表示，到2015年将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。而在不到四个月之前，所公布的亿吨级的企业数目还是6~8个。

　　即便如此，相对于地方的发展冲动，中央的目标还是显得过于“保守”。据了解，包括山西、河南、山西、内蒙古在内的多个资源大省均提出了各自建设大型煤炭企业集团的规划：山西省政府提出组建4个年生产能力亿吨级企业、3个5000万吨级以上大型煤炭企业集团;内蒙古自治区计划重组2个亿吨级以上煤炭企业、9个5000万吨级煤炭企业。仅此两地，5000万吨的煤炭企业就超出总体规划。

　　赵家廉就表示，“以目前的情况来看，产能过剩是必然的结果。”而从地方和企业的角度来讲，对此并非毫无顾忌。“实际上，每一家企业都会有产能过剩的担忧，但是与此同时，大家又不想自己降产能。”一位参与规划制定的业内人士表示。因此，就给发改委出了一个很大的规划难题。

　　“每一个省都希望自身发展，这一点无可后非。发改委最大的任务就是进行平衡。国家要有一个总的数量，而且每年要建多少，投产多少都要有规划，控制开发速度和节奏。”濮洪九说。

　　而规划的依据，濮洪九进一步表示，不仅要考虑需求，还要注重其他的指标，资源情况，环境容量，安全保障的能力，科技水平，运输条件，甚至还要包括人员素质，“现在发改委对产能问题非常重视，但是能不能控制住，还是一个很大的问题。”

　　跨省重组猜想

　　“地方竞上大项目，主要是不想自己省内的资源成为省外企业或者央企的囊中之物。”上述业内人士表示。地方和中央各有所谋，前者希望资源能够越来越多的掌控在自己的行政权力中，而能源局相关领导则多次在公开场合表示，“寡头”经济模式更有利于煤炭行业的管理和调控，“寡头”的出现则需要跨省重组的进一步深化。

　　“发改委的初衷是先易后难，先把省内的企业整合好，再推进跨区域重组。”上述业内人士表示，“但是实际上，省里的整合好了，反而让央企和外省企业更难进入。”

　　以2008年底即进入兼并重组，整合工作基本完成的山西煤矿为例，尽管冀中能源、中煤参与其中，但是他们获得的资源分量是非常小的，并不足以影响当地的煤炭格局。

　　“而在一些尚未大规模整合的区域，比如陕西、宁夏等，跨省整合的机会还是很多的。因为煤炭的兼并重组需要大量的资金，因此，一些省政府也愿意引入资本实力雄厚的央企。”中投顾问能源行业研究员宋智晨表示。

　　目前跨省整合中比较成功的神华和宁煤的合作，就是典型的央企和地方各取所需的联姻样本，“省里发展缺乏资金，而神华需要资源。”赵家廉表示这种市场化的对接才能使重组发挥更大的效用。

　　而除了引入资本，“十二五”规划中所列明的环境税和碳税等也让清洁技术成为跨省合作的一个焦点。此前华能获得山西省煤炭资源整合主体资格，就是在《关于进一步加强低碳煤电技术及经济发展领域合作的框架协议》的基础上，山西省政府支持华能集团以控股方式整合太原东山煤矿有限公司。

　　“山西引入华能，实际上也就表明了前者对跨省合作并不是完全排斥，这也给其他希望进入山西煤炭的央企和外省企业指出了一个方向。”宋智晨认为。

　　但是，也有许多合作在短暂的蜜月期之后而分道扬镳。“有些地方政府一开始是欢迎的，但是后来由于营业税等问题产生不满，使央企在地方上的业务陷入非常被动的局面。”

　　而如果“意见”得到有效实施，上述财税的分配问题则有可能最终理顺。“意见”中所提到的“在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进煤矿企业兼并重组成果共享”，被诸多分析人士看作是“有可能打开跨地区兼并重组的一个突破口。

　　“跨省重组是‘十二五’规划重点要求的，一些有实力的企业必然会成为政策重点扶持的对象，比如中煤、神华、中煤科工、兖州煤矿等。”赵家廉表示。

来源：中国经营报