新政“角力”柴油荒 调价“窗口”将开启

新政“角力”柴油荒 调价“窗口”将开启

中石油进口20万吨柴油“解荒” 另从东北增调20万吨南下

中石化减库存保供应 拉闸限电助长“柴油荒”

“柴油荒”首现缓解迹象 柴油批发价下跌

地方物价部门：柴油荒源自两大巨头限供

“柴油荒”催生大乱象 民营油企炮轰体制

新政“角力”柴油荒 调价“窗口”将开启

一边是国务院稳定物价新政，一边是“柴油荒”各地肆虐，当成品油调价“窗口”撞上通胀预期的敏感时点，油价风潮“一触即发”。

尽管22个工作日的时间周期还未到，但国内成品油价参考的三地原油均价变化率却于上周就突破4%这一临界点。业内机构称，如国际油价近期不出现意外大跌，则本周三（11月24日）将满足所有的调价必要条件。届时，调价“窗口”将再度开启。但由于国务院近期要求稳定物价，这给本轮调价带来新的变数。

“即使调价窗口开启，国家也未必会及时调整，就算调整，幅度也可能被压缩。”易贸资讯分析师说，目前，国内物价通胀压力较大，如此时上调成品油零售价格，所带来的物价上涨的连锁反应有悖调控意愿。

然而，另一因素也不可忽视——近期“柴油荒”正在各地侵袭，而成品油调价被认为是缓解“柴油荒”的一剂药方。数据显示，11月18日，全国柴油批发均价为8128元/吨，比全国最高零售均价高出约600元/吨，意味着全国柴油市场陷入严重的批零倒挂，而柴油批发价大涨的首要背景就是调价预期的存在。

“虽然国务院在稳定物价的措施中，仅在供应层面提到了柴油问题，但不排除在需求面也有所行动，对本轮油价调整施加一定的行政干预。”东方油气网首席经济学家钟健对本报记者说。

不过，本轮调价就算兑现，幅度也仅在200元/吨左右，相比600多元/吨的巨大倒挂价差尚有距离。易贸分析师表示，调价只是促成柴油价格理性回归的一种可行手段，却不是最好良方。

目前，两大主营单位正加大柴油供应，高企的柴油批发价已有所松动。业内人士认为，随着后期资源供应逐步到位，柴油批发价下跌将是大势所趋。

中石油进口20万吨柴油“解荒” 另从东北增调20万吨南下

继此前中石化宣布将进口20万吨柴油之后，中石油昨天首次披露：为缓解国内市场柴油供应紧张局面，公司此前已采购了20万吨进口柴油，其中首批3.5万吨于11月19日正式到岸，即将投放沿海市场。在首批20万吨柴油进口任务完成后，还将根据市场情况安排后续进口计划。

当日，来自商务部网站的消息显示，为切实保障国内成品油市场供应，商务部日前下发紧急通知，要求地方各级商务主管部门密切关注市场，加强监测预警；协调成品油经营企业努力增加产量，保证市场供给；合理调配资源，稳定市场价格。通知明确要求，中石油、中石化要合理安排炼厂生产，努力提高成品油特别是柴油产量，安排部署低凝点柴油生产，确保冬季低凝点柴油供应。

据中石油有关人士介绍，资源总量不足是目前市场的主要矛盾。为最大限度缓解供应紧张局面，中石油在加大柴油进口力度的同时，还安排各销售企业加大与东北、西北和山东等地区地方炼厂的协调。据上述人士透露，中石油近期还从东北增调柴油20.6万吨，陆续投放到浙江、江苏、山东、安徽、上海和广东等资源紧张地区。

中石化减库存保供应 拉闸限电助长“柴油荒”

据中国之声《央广新闻》报道，最近一段时间以来，柴油紧缺并没有因为各方的紧急应对而放慢步伐，反而以愈演愈烈的态势蔓延至多个领域。市场焦点集中在垄断企业“囤油待涨”的问题上，事实究竟如何？“柴油荒”何时才能得到缓解？中石化相关负责人昨天接受中国之声专访。

中石化并没有明确回应“柴油荒”是否因为垄断企业“囤油待涨”。中石化生产经营管理处副处长杨安在接受记者采访时表示，目前，中石化库存量已连续几个月减少，这是中石化保证柴油供应量的措施之一。他们将深入挖潜、加强调运，做到船等油、车等油。目前，将把成品油和半成品的库存降到最低，只要炼油厂的油一出来，就把它运到最需要的地方，通过一系列方式保证柴油供应。

来自中石化内部人员的消息认为，“柴油荒”出现的根本原因是拉闸限电减排。各地为完成节能减排的任务强制拉闸限电，生产企业使用自备柴油发电是造成柴油需求非正常突增的重要原因。

中石化表示，将提高原油加工量，11月每天生产58.7万吨，连续5个月达到100%负荷。出台了石油增产奖励措施，每增产1吨柴油，总部奖励1000元，这个政策正在产生积极效果，预计这个月比计划将多生产30万吨以上的柴油。

中石化还将发挥柴油炼油化工一体化的优势，压缩化工装置。在进出口方面，将大力压缩出口，增加进口。从11月起对海外出口全部停止，11月第一批进口的8万吨石油，在本周已经到达宁波和湛江，后面的20万吨进口柴油已经全部成交，将在12月中上旬到货。

中石化供应辖区内，浙江、山西、江苏的供应比较紧张，还有六个城市出现不同程度的紧张局面，相对宽松的是广东和广西，但也有相对紧张的苗头。不过，在中石化、中石油出台了一些措施后，这种情况应有所好转。

中石化增产柴油已开始在财务报表上体现，柴油薄弱地区的紧张局面应该不久会得到缓解，尤其是8万吨柴油到货之后，浙江的柴油问题应该得到缓解。

“柴油荒”首现缓解迹象 柴油批发价下跌

在经历一段时期的“油荒”后，柴油市场终于首次出现供求缓和的迹象。本报记者昨天从业内了解到，作为“油荒”重灾区，陕西的中石油加油站近日已开始敞开供应柴油，不限量不限时，而全国柴油批发均价也出现了自10月初以来的首次下跌，不过跌幅仍不算大。

据西安太白南路一家中石油加油站负责人介绍，从前天开始，该加油站的柴油就全天供应，没有限制政策。但西安大多数民营加油站目前仍处在限供或停供状态。

“柴油恢复敞开的一个重要背景是陕西省政府、商务厅本周一召开了保供会议，要求中石油、延长集团在西安的加油站全线放开加油，同时增加柴油产量，在原有基础上提高20%的供应量，并加强对批发环节的监管，严防油品倒卖。”当地一知情人士向本报记者透露说。

而在其他地区，柴油批发价从前天开始也都出现小幅下跌，这在本轮“柴油荒”发作以来还是首次出现。

“这几日，各地陆续有新增资源到货，虽然主营单位的柴油销售策略仍是主保零售，对外控销，但较前期已有所放松，市场上柴油资源缓解的迹象正在显露。”卓创资讯一位分析师告诉本报记者，不少业内人士都预计从下周起市场上柴油资源有望逐步充裕，主营也将陆续恢复放量，一个依据就是两大集团已开始对本月的销售计划恢复考核，部分地区还追加了一定量的本月销售计划。

“但目前的一个制约因素是三地原油变化率已达到3.79%，距离上调成品油价格的4%红线近在咫尺。在调价预期下，投机炒作不可避免。”该分析师说。

地方物价部门：柴油荒源自两大巨头限供

11月17日，无锡惠山区某加油站出现了这样一幕场景：一位货车司机买了300元0号柴油后仍不肯离去，坚持要求加油站再加点油，理由是限量加300元根本跑不出多远。依照他的经验，前方更难遇到柴油充足的加油站。这么一闹，排在后面的长长的车队堵得更长了，在加油站工作人员拨打110叫来警察之后，这名司机才怏怏离去。

同日，国务院常务会议明文要求确保敞开供应柴油。

为阻止“柴油荒”在各地蔓延，《每日经济新闻》记者昨日(11月18日)独家获悉，在国家发改委督促下，各地物价部门已派出检查组紧急开展专项检查，预防和制止成品油经营单位在批发和零售环节的抬价销售行为。

而在这场专项检查中，有地方物价部门反映，中石油中石化对柴油供应的限制，是本轮柴油荒的最主要原因。

专项检查“紧急”启动

11月起，全国多区出现“柴油荒”，不少加油站实行限量供应。在多种因素交杂下，“柴油荒”已给一些地方带来了多重矛盾，货车司机为加柴油排长队，出现严重道路拥堵；宁夏固原市145辆城市公交车甚至全部停运；重庆渝北区龙兴殡仪馆甚至向媒体求助提供柴油，因无法火化遗体。

这些异常现象已经引来发改委的重视。本月初，一封名为《关于立即开展柴油价格重点检查切实维护成品油市场价格秩序的通知》的文件下发至多地发改委和物价局。

这封并未在发改委网站上公示的通知要求，11月4日起各地各级物价局立即开展柴油价格重点检查，切实维护成品油市场供应与价格稳定。

某地方物价局工作人员告诉《每日经济新闻》记者，此次专项检查在多地同时启动，级别为“紧急”，检查时限为今年1月1日以来发生的价格行为。

在上述通知中写明：当前成品油市场供应特别是柴油供应形势严峻，部分炼油企业、成品油经营单位在批发零售环节，违反国家有关规定抬价销售，加剧了柴油供应紧张局面。

地方：油荒至今尚未缓解

值得注意的是，本次检查并未写明结束时间。但记者获悉，首轮摸底检查基本结束，一些价检部门已出具相应报告。多地检查人员搜集到的情况反映出油荒至今尚未缓解。

在无锡，某区物价局价格检查所相关人士告诉《每日经济新闻》记者，通过对当地15家加油站及3家成品油批发单位的检查情况分析，该区的柴油市场价格是按照国家定价执行的，但是供应紧张。本质原因是供应源头“被卡”，拿不到油。

在该所出具的《对当前××区柴油市场价格检查的报告》一文中写明，目前社会加油站0号柴油从10月底就已停止供应，中石油中石化加油站的供应也不稳定，普遍采用限量方式，限量加柴油的做法人为地增加了车辆加油的次数，加重了排队加油现象。

“去年与今年相比，我们区的柴油消费量没有变化，供需双项中是供应一方出现了突变”，上述人士说，他们调查了解到的情况，可以归结为：一是中石油中石化的柴油供应出现问题，社会成品油批发企业、加油站买不到0号柴油；二是中石油中石化自己加油站的0号柴油供应也被控制，源头柴油供应的紧张是最主要原因。

重庆江北区发改委派出的检查组成员则反映，尽管加油站均有0号柴油销售，但中石油中石化加油站仍在采取限量供应手段。在中石化虾子蝙加油站，每车最多只能加200元0号柴油，11月9日该加油站库存仅为20吨。而中石油加油站则对厂矿、施工等单位的大需求量予以限制。

而在一些地区，如果不愿意限量加0号(6.39元/升)柴油，提供给货车司机的一种选择是-10号柴油。其每升6.77元，油价执行的是国家定价。当地部分社会加油站柴油加油仅供应这种型号柴油。但-10号柴油比0号柴油每升高0.38元，增加了不少长途运输成本。

油荒拷问垄断和成品油机制

从库存过剩突然变得极度紧缺，进而席卷全国的“柴油荒”，到底问题出在哪里？

来自海关的数据显示，今年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。

据了解，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。

有成品油分析师表示，当前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的资源偏紧原因，也有人们对市场预期的本能反应，以及国内通胀加剧形成的全社会各物价上升的外部环境作用。

但更为重要的原因是，现行油价体制“严管零售、宽松批发”，直接促成了“批零倒挂”现象。

“9月20日调价之后，推涨油价1000元，并突破批发规定价直至今日的批零倒挂600余元主要就是这双手的作为。”东方油气网首席分析师钟健说，按照现行定价机制，自行上调零售价要受到国家零售最高限价的限制，但是在批发环节却可以“灵活”处理价格，“批零倒挂”是对现行定价机制的一种变通反应。

有分析指出，由于炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

当前，全国柴油批发均价仍远高于全国柴油零售均价。以0＃柴油为例，目前全国柴油批发均价保持在8000元/吨左右，而全国柴油最高零售价不过7625元/吨。

按照国内成品油定价机制，目前已经迎来又一次调价的时间窗口，若国内成品油零售价再次上调将配合国务院会议缓解油荒的“行政干预”，加快油荒情况的缓解。

尽管如此，钟健表示，解决“油荒”困局，已不能仅仅是应急性地提高两大巨头的产量，更应该适当修正现行调价机制和进口机制。不少专家认为，民营油企对于市场的灵敏度更高，资源配置也更加灵活，打破石油垄断，引入竞争，才能从根本上解决“油荒”问题。

“柴油荒”催生大乱象 民营油企炮轰体制

乱象：成都黑市油炒到12000元！

自10月份以来，国内部分地区的柴油供应出现持续紧张，一些加油站高挂“无柴油”招牌，而另一些尚有柴油可加的加油站外则排起了绵延数公里的“长龙”。

但和11月起社会上开始出现的一些怪相相比，上述情形又可谓小巫见大巫了。

本报记者昨天从知情人士处获悉，本周成都市场上，社会单位报出的柴油“黑市价”竟高达每吨12000元，较国家规定的限价高出近5000元；而一些在私下里零售柴油的商家更报出每升11元的价格，比国家最高零售价高出约4.5元/升。

此前，市场上爆出的柴油最高“黑市价”也不过每吨8000元。

“这是因为西南缺少炼厂，资源调运麻烦，而当地主营单位的柴油一点都不对外出货，社会上一些流通资源就开始遭遇恶炒。”中国化工网分析师赵京敏对本报记者说。

不仅如此，西南各地由于“柴油荒”严重，一些依靠柴油生产加工的大型企业也备受影响。位于四川温江的海峡科技产业开发园内，由于买不到柴油，著名的方便面品牌“康师傅”在上周六整整停产一天。

另据媒体报道，在暴利的驱使下，山东大量原本销声匿迹的地下炼油作坊也开始死灰复燃，一些作坊用废旧轮胎炼柴油，形成一条从生产、加工、流通直至社会加油站的非法利益链。

更具讽刺意味的是，由于柴油资源变得“洛阳纸贵”，社会上偷盗柴油的现象也开始屡屡浮出。南京一位卡车司机为避免油箱里的柴油被偷盗，每天在下班后都会花一个多小时将所有柴油抽出运回家，以备万全……

困惑：海外资源遭遇进口梗阻

但在另一些业内人士看来，当前柴油市场更大的怪相则在于：海外有大量柴油资源，我们却对成品油进口设置了极高的门槛——除了两大石油集团外，很少有其他企业能有进口资格，这使得海外资源无法有效补充国内市场。

“为应对‘油荒’，两大集团均提高了炼厂产量，但生产周期的存在却限制了这批增量快速进入市场。如果能用进口海外资源的话，从到货周期上看，不过一到两周就可以缓解国内资源偏紧的局面。”东方油气网首席经济学家钟健对本报记者说。

他认为，以成本来看，当前的进口时机也非常有利。“以近日新加坡柴油离岸价计，进口完税价不过7200元，比国内规定零售均价7450元低250余元；比当前实际批发均价8100元更是低了900元。”钟健说。

但问题在于，当前的汽柴油进口采用的是许可证制度，对两大集团而言，由于倾向于通过自己的炼厂提供资源，不到迫不得已不会积极进口；而对非国营进口商来说，从事成品油进口却有一系列的门槛：如商务部的配额限制（其中，主要是燃料油配额而几乎无汽柴油）、需要与央企所属的进口代理商签约、还需要进口商具备规模不小的经营能力等。

“多次‘油荒’表明，由于对非国营进口商的限制，从而不能有效利用国际资源调剂国内紧缺。如进一步考虑到今后经济社会中的不确定性，仍然有可能形成阶段性的供需失衡，那么，及时利用国外资源平衡国内市场将很有必要。”钟健认为，已经到了修改原有成品油进口配额制度的时刻了。

争议：“油荒”责任究竟归谁？

对于本轮“油荒”的肇因，舆论多归结为国际油价高涨与国内拉闸限电等多重背景。

中石油有关人士日前指出，“柴油荒”的成因很复杂，既有国际原油价格持续攀升、国内外油价倒挂严重的因素，也是柴油消费进入需求旺季、而柴油缺口长期较大的结果。

“此外，国内部分炼厂设备8、9月需要检修，加快了柴油紧缺的出现。‘突击式拉闸限电’更直接推动了柴油紧缺的快速形成。而民间游资炒作也在一定程度影响了柴油供求。”上述人士说。

中石化方面则认为，社会上出现囤油投机，成品油隐性消费显性化，甚至出现部分客户在加油站轮回排队加油、倒卖油箱内油品并获取差价的现象，这都是“柴油荒”加剧的原因。

然而，一些民营石油人士却不认同上述解释。

“首先，今年国际油价下半年涨幅较快，但与国际权威机构的预测还是比较接近，并未超出市场承受力，更与2008年的147美元∕桶相距甚远。国际上其他石油消费大国都未出现类似我国持续这样长时间的油荒，可见‘高油价就闹油荒’的说法是站不住脚的。其次，‘拉闸限电’说更显得牵强附会，其所造成的柴油增量在油品市场供应总量中不过是‘九牛一毛’。”河北省工商联石油业商会会长齐放说。

至于“游资炒作”说，他认为更荒唐。“国内没有真正意义的原油、成品油期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销，如果说炒作，也只能是石油巨头有资格在国内石油市场炒作。”齐放说。

他认为，这轮“柴油荒”的根本原因是石油管理体制的缺陷。由于市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置，而石油公司以计划经济模式维持市场运行，从原油进厂到成品油配送销售都按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，而计划往往跟不上市场变化，结果造成国内石油市场供求关系失衡。

“再加上国有油企和民营油企不相称的行业地位，这些才是‘柴油荒’的根本原因。”齐放说。

来源：中证网