应该实行累进税率资源税

   未来几年，煤炭仍将是我国最为主要的一次能源，继续长期处于供求基本平衡甚至部分时间供求偏紧的可能性极大。再加上煤炭行业资源整合继续推进，煤炭行业市场控制力和话语权将进一步提升，煤炭价格长期处于上行通道属于大概率事件，煤炭企业会很容易将任何固定税率的税收转嫁出去。这种情况下，如果继续推行现有方案的资源税改革，政府财政收入会增加，但是煤炭企业利润丝毫不会减少，甚至还可能通过更大幅度地提高煤价来获得更多利润，利益受到损害的只能是下游各个行业和社会公众。这显然不符合资源税改革的初衷。

　　因此，笔者认为，在当前及未来可预期的煤炭市场发展形势下，推行现有方案的资源税改革已经没有太大意义。非但不能达到资源税应有的调节作用，反而会加剧社会利益分配失衡，增加普通老百姓生活负担。但是，毕竟当前资源税迫切需要改革，我们应该设计一套更好的资源税改革方案，这种方案既不容易引发煤价上涨，又能达到调节资源性行业级差收入的目的。对此，笔者认为实行累进税率资源税可能是一个较好选择。

　　实行累进税率资源税也是以从价计征为基础的，与目前新疆推行的改革方案不同的是，我们可以对不同价格段煤价实行不同的税率。比如，在煤价处于200元/吨以内时，以实际价格为基数按照5%的税率征收资源税；当价格处于200―300元/吨之间时，超过200元的部分按照10%的税率征收；当价格处于300―400元/吨时，超过300元的部分按照20%的税率征税；当价格处于400―500元/吨时，超过400元的部分按照50%的税率征税；当价格处于500―800元/吨时，超过500元的部分按照80%的税率征税；当价格超过800元/吨时，超过800元/吨的部分按照100%的税率计税。

　　当然，现在笔者在这里所划分的一些价格段和税率只是打个比方，具体划分方式和税率还应该经过认真研究，但要表达的意思是明确的，那就是，煤价越高资源税的税率也应该越高，当煤价高到一定程度时，超出的部分就要全部作为税收收归国家所有。

　　如果真的这样做，可能有人担心是不是会影响煤炭企业的积极性。对此，笔者认为应该不会。由于煤炭是资源性行业，除了资源权价款、税费之外，煤炭行业的成本主要是固定成本和人工成本，短期内成本变化不会太大，在资源税改革的同时，去掉其它所有的税费，将煤炭企业的所有政策性支出仅仅归结为资源税。只要结合成本，给煤炭企业留住合理的利润，不至于影响到煤炭企业的生产积极性。

来源：中国经济时报