地方企业将有权开采煤层气

    在12月13日举行的国务院新闻发布会上，国家发改委副主任彭森透露，经国务院同意，该委正式批复设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

    业内人士分析，山西将可能获得土地审批政策优惠，以及“先试先行”煤层气开采、财政返还等政策支持。山西也将给大庆、伊春等能源、资源生产地区，提供资源型经济改革借鉴经验。

    与此前批复的区域经济发展规划不同，山西省长期以来特点鲜明，可谓“一煤独大”。因此，山西省的资源型经济转型关乎国家能源安全。

    彭森透露，山西省的综合配套改革试验将制定更详尽的实施方案，但在大方向上，国务院批复后，山西获得的最重要的政策将是改革的先行先试试验权。目前全国其他综合配套改革试验区已有的包括城乡统筹、两型社会建设等政策，也会优先在山西进行移植和推广。

    “先试先行”权的具体落实尚未最终定论。山西省发改委官员此前表示，山西省资源综改区申报方案共涉及5项优惠发展措施。而目前山西正在实施“气化山西”的改革措施，按照山西省政府的规划，到2015年，山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达120亿立方米。

    对此，中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，山西省获得试验区权限后，对于煤炭企业开发天然气的审批将成为其重要一步。山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。

    此前，在煤层气开发方面，由于煤层气开发审批权一直在中央，所以目前在山西地区获得煤层气开采权的企业也绝大部分仍为央企。

    根据惯例，在国务院批复地方为综改区后，地方政府将制定详细的综改方案，对于金融、土地方面的细化政策，还将以专项方案的方式报批申请。业界普遍预计，除去获得转型发展的资金，预计山西还将获得对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权。而且在保证山西省现在耕地总量不变的情况下，山西省还有望通过土地置换拥有部分土地建设用地指标。

来源：每日经济新闻