开局之年当谨防能耗大幅反弹

　　“十一五”进入最后收官，“十二五”蓄势待发。节能减排将会继续成为“十二五”规划的一项约束性指标，这是日前刚刚闭幕的全国发改工作会议上传达的一项重要精神。
　　 
　　“要把建设资源节约型，环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持不懈地推进节能减排，循环经济，生态环保和应对气候变化工作。”国家发改委主任张平在会上表示。明年国家发改委将进一步完善节能减排考核办法，继续开展省级政府“十一五”节能减排指标目标完成情况的评价考核并落实奖惩措施。鉴于中国“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的庄严承诺，张平要求各级政府一定要认真落实，并早做准备。“十二五”期间，政府还将考虑设定能源消费总量控制和开展低碳试点。
　　 
　　而日前，记者也从相关渠道获悉，“十二五”期间的单位GDP能耗目标与碳排放量，拟定在“十一五”的基数上均下降16%，其中2011年同比下降3.5%。由此，相对“十一五”期间总体下降20%左右、每年同比下降4.5%的幅度，“十二五”的能耗与碳排放量均有所下调。
　　
　　地方政府节能减排“呼声”四起
　　
　　“十一五”期间，我国的经济可谓是一路高歌猛进，GDP节节攀升，但同时也付出了相当大的资源和环境代价，国家发改委副主任解振华曾一针见血地指出，发达国家工业化200多年遇到的环境问题是逐步出现、分阶段解决的，这些国家长时期遭遇的问题在中国30多年的快速发展中集中出现。中国的资源、环境问题呈现的是复合性、综合性、压缩性的特点。
　　 
　　展望“十二五”，各项任务依然艰巨。相关专家表示，更大的难度是来自未来5年节能减排的压力。国家发改委主要负责人透露，节能减排是非常重要的长期发展任务，未来的5年，节能环保标准可能成为一个重要的绿色壁垒，节能的难度也将越来越大。
　　 
　　虽然截至到目前,全国大部分省市可以拿着已完成的“十一五”节能减排“成绩单”松一口气了，但是面对即将到来的未知的“十二五”节能减排指标，各级地方政府代表在会上总结“十一五”节能减排经验之余，仍不忘各抒己见，意图能将根据各地发展特点更科学地划分节能指标的思想表达到位。
　　 
　　这当中，新疆无疑是最有发言权的一位“代表”。“十一五”规划制定节能减排目标时，新疆还是个工业欠发达的地区，相关指标很低。而“十一五”期间，新疆已经上马许多重化工项目，能耗指标越来越难下降。“十一五”期间有个别省没有完成节能减排的任务，其中就包括新疆。
　　 
　　新疆维吾尔自治区常务副主席杨刚在会上坦言，新疆在“十二五”期间节能减排的压力较大。新疆不仅是国家重要的石化基地，将来还会成为重要的煤电、煤化工基地。新疆也提出以煤化工作为新型工业化的制高点，鼓励市场各方开发煤制油、煤制气项目。大规模的煤电和煤化工企业在新疆落户，使得节能减排的任务非常繁重。
　　 
　　杨刚表示，“十二五”期间新疆还将上马许多重化工项目。如果“十二五”的节能减排指标是在“十一五”的基础之上制定，新疆想完成“十二五”期间的节能减排目标，困难重重。因此杨刚建议，政府在设立东、中、西部的节能减排指标时应该进一步因地制宜，有所区别，更好地反映实际情况。
　　 
　　虽然“十一五”期间，宁夏超额完成了减排任务，但作为一个资源和能源开发在全区工业结构中所占比重大，经济发展倚重煤炭、电力等能源，高投入、高消耗、高排放、低效率的特征较为明显的地区，宁夏未来5年的节能减排压力可见一斑。
　　 
　　宁夏发改委主要负责人在接受本报记者采访时表示，“十二五”期间，宁夏将会在“十一五”节能目标完成的基础之上，进一步加大力度促进节能减排工作的顺利进行。但接下来，随着宁夏“一号工程”宁东能源化工基地建设步伐的加快，“十二五”将有更多重大工业项目陆续建成投产，其中包括300多万千瓦新火电机组将投入运行。这些重点项目的投产，使宁夏全区能源消耗量进一步大幅增长，从而使得宁夏节能减排压力进一步加大。

　　此外，陕西省政府主要负责人也在会上表示，据相关测算，陕西的节能降耗还能下降11%，建议“十二五”规划在分解节能减排指标时考虑西部地区是能源资源重要产出基地这一因素。
　　
　　节能成本越来越大
　　
　　“十二五”期间，节能减排压力加大的另外一个因素是我国实行‘先易后难’的策略。国家发改委应对气候司司长苏伟此前曾说，关停小火电等容易解决的问题在“十一五”已大体解决，到了“十二五”、“十三五”，节能减排更要靠通调整结构等措施完成，难度将会更大。也就是说，“十一五”期间节能潜力大的项目都已经完成，随着节能工作的逐步推进，节能的成本也会越来越大，边际投入越来越大，边际效益却越来越低。
　　 
　　据麦肯锡公司的有关报告测算：在所要采取的减排和环保技术中，“十一五”期间附加投资约1.5万亿元人民币，“十二五”期间需1.9万亿元人民币到3.4万亿元人民币。
　　 
　　明年是“十二五”开局之年，更是决定节能减排能否巩固和扩大已有成果的关键一年。但是实际上，在今年，也就是“十一五”收官之年，一些地方“运动式”的节能减排并未对“两高”企业造成致命打击，极易在“十二五”开始造成大幅反弹。
　　 
　　此外，很多地方政府在引进项目时，未考虑地方万元GDP能耗的承受力导致“消化不良”。虽然地方政府对高耗能、高污染、高耗电企业采取阶段性停产、限产、暂缓等人为措施完成节能减排目标，但是，经济指标考核却成为高耗能、高污染企业的保护伞，这些企业关而不停，易陷入反弹的怪圈，很有可能增加“十二五”期间节能减排的负担。
　　 
　　国家发改委相关负责人也在全国经济运行调解工作座谈会上强调，各地要贯彻落实国务院办公厅《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》精神，全面加强电力需求侧管理，特别要防止“高污染、高排放”企业和产能过剩行业用电反弹。他明确指出，“明年是‘十二五’开局之年，一些地方可能出现大干快上的势头；同时，地方对节能减排要求或有放松，能源需求也将随之增加。对此，要有所警惕。”
　　 
　　总而言之，上述种种因素导致了节能减排的难度越来越大的时局形势，这也使得节能减排指标在“十二五”规划中得到进一步的强化。针对日前关于“十二五”期间单位GDP能耗16%的说法，厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者，“这并非说明‘十二五’期间对节能降耗的要求就降低了。”越是往后，节能降耗的难度越大，因为“简单的工作都做了，剩下的都是难啃的骨头”。
　　 
　　据其测算，在一般情况下，国家可以实现单位GDP能耗下降15%的指标，而达到16%的降幅难度颇大。
　　 
　　另外，鉴于各地区各行业的发展特点不一致，这个指标的普遍适用性有多大，仍然是有待商榷。但此次大会也指出，2011年要研究制定“十二五”节能减排综合性工作方案，坚持不懈地推进节能减排，科学合理确定并分解落实节能减排目标。
　　 
　　在大会的总结会上，国家发改委主要负责人强调，各地区要增强节能减排的信心。并指出，现有的科学的节能减排指标分解方式很好地体现了各个地方的经济发展特点。各个地区包括中西部地区节能减排的空间还很大。
　　 
　　该负责人也给各级地方政府“打了招呼”，指出要防止明年出现大幅度能耗反弹。同时他也强调“居民的生活是第一位的”，任何情况下都不允许对居民采取停电、停油、停热、停气等措施。

来源：中国经济导报