能源的2010和2011

　　2010年的能源领域，可以说是大事多、喜事多、难事多，大手笔、大动作、大政策不少，总的看是弱的补壮，大的变强，不仅本年度收获良多，而且为完成整个“十一五”能源规划画上了圆满的句号。总结起来，有几个突出的特点。
　　
　　一是勇夺多项新冠军。煤炭总产量、消费量，太阳能热水器集热面积等继续多年蝉联霸主，发电量能否“脱亚入冠”尚不得知，但发电领域确实出现了一些“单项第一”：比如核电装机，我国目前运营的核电装机不大，核发电量占比低，排名相当落后。但随着核电政策由“适度发展”调整为“积极发展”，我国核电建设已进入加快发展轨道，准备新上的核电项目总规模2亿多千瓦，已
　　
　　核准装机容量3700万千瓦，其中已开工在建机组达2800万千瓦，是全球核电在建规模最大的国家。再如风电装机总容量，发展也可以称得上是“风驰电掣”，据预测，年底我国风机总装机将超过4000万千瓦，而美国全年风机装机同比将下滑39%，涨跌之间，我国将超过美国成为世界第一。上海东海大桥东侧的34台海上风电机组成功并入上海市电网，这是中国乃至亚洲首个海上风电示范项目成功并网。再如水电装机，2010年8月就达到2亿千瓦，这也是全世界最大规模。而在发电设备领域，前两天也有报道称，中国华电集团在宁夏投产百万千瓦超超临界空冷机组，也是世界首台。
　　
　　二是再创多项新纪录。相比于世界第一，新纪录是跟自个比的，也有一些是“从无到有”的，虽然没法排名，也是十分振奋人心的。比如，众所周知，我国石油勘探开发起步整体都比较迟，海上更比陆上迟，但经过艰苦努力，中国海油国内年产石油天然气总产量首次超过5000万吨，这标志着蓝色海洋中诞生了一个“海上大庆油田”，也标志着我国跨入海洋油气生产大国行列。再如，为了增加西藏电力供应，去年7月29日，青海至西藏750千伏暨±400千伏交直流联网工程开工建设，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强还专门作出批示，这是世界距离最长、穿越冻土里程最长、生态环境最脆弱的高海拔直流输电线路。这项工程年底传来喜讯，直流线路基础12月已全面竣工，雪域高原的“电力天路”正在铺就。还有两个事情值得一说：一个是2010年9月，中俄原油管道工程竣工，中国国家主席胡锦涛和俄罗斯总统梅德韦杰夫共同出席竣工仪式。另一个是6月，中缅油气管道开工建设。这两条管道的建设，使我国四大国际能源战略通道初步
　　
　　成型，其中有多少辛劳付出，只有亲身经历者方可尽知。这是老话题结出新硕果，也算是一项新的记录吧。
　　
　　当然，新纪录里也有令人不安的成分，那就是石油的对外依存度再创新高。2009年我国石油对外依存度达到53%，2010年国内石油消费继续快速增长，进口原油估计同比增长20%左右，石油对外依存度预计将接近55%，石油安全面临的形势更加严峻。
　　
　　三是出台很多新政策。去年一年，新出台的能源政策可谓集中，有的是着眼于解决旧的问题，有的着眼于引导新的发展，印象比较深的有几个。中央新疆工作座谈会做出决定，新疆将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率定在5%，随后财政部、国家税务总局下发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，意味着我国酝酿数载的资源税改革以新疆为试点正式启动；新能源汽车补贴政策出台，2010年也因此成为“新能源汽车元年”；推动煤炭企业兼并重组，今年要兼并重组1300多个煤矿，淘汰落后产能达1亿多吨，力度相当大；出台了节能服务业发展的意见，这个“能源医生”被广泛介入中国市场，节能减排的市场化运作方向更加明确。至于在节能减排领域推出的新政策，就更加集中了，不再赘述。
　　
　　四是发现多处新资源。我国的能源资源勘探总体上应该说是深度、广度相对不够，2010年却也频传捷报。还拿石油来讲，甘肃环县北部地区探明一座储量超过1亿吨的整装大油田，海上石油勘探也是收获颇丰，深海勘探获得新进展。对这些发现，我们总体上是喜忧参半，喜的是我中华大地毕竟地大物博，物产丰饶，忧的是发现即开发，亿万年的辛苦形成，不知能经得起几载开发抽取，然后变为汽车尾气，飘散在浊风扬尘之中。
　　
　　五是面对更多新挑战。成绩总是伴随挑战，算是为数不多的规律之一。2010年，在能源领域，新的挑战真是不少，首当其冲，就是新的燃油税费机制不断遭遇高物价水平的考验。燃油税费改革后，2009年因为较低的物价，可以说运行顺畅，而到了2010年，随着物价的逐步攀升，考验和压力不期而至，是不是要严格按照规定，上调油价？成为一个突出的挑战。这不是指运行机制的挑战，而是对众多“有车族”承担社会责任的考验，也是对决策者智慧勇气的考验。结果大家都知道，国家发展改革委发出通知，决定上调。在当全世界、至少是主要国家大力发展新能源之机，我国新能源补贴政策猝然遇到了美国的301调查、302调查，算得上事出突然，结果未卜，也是一个新的挑战。而大连输油管道爆炸引起大火等，也着实提醒我们，石油运输储备安全不是建些设施那样简单，系统性的考虑、设计、应急必不可少。
　　
　　上述几方面的成绩，不少都是积数年之功，厚积薄发而成；而一个方面的挑战，相对来讲，则是突发性强，短期的因素更多一些。
　　
　　还有两个事情不可不说。一个是2010年1月27日，中国政府网公布《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》，高规格国家能源委正式盛装亮相：国务院总理温家宝出任能源委主任、副总理李克强任副主任，包括外交部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委一把手及军队高层出任委员。能源委下设办公室。另外一个就是节能减排，目前，还不知道5年前确定的“十一五”约束性指标能否完成，完成当然更好，即使没有完成，也值得大书特书，毕竟，这方面的工作有目共睹。
　　
　　同时，谈新不能忘旧，能源领域也仍然有很多老问题依然故我，时不时冒出来干扰一下。比如，煤电油气运依然周期性紧张，冬天里难免提心吊胆，担心遇到突发灾害性天气，能源供应不上；煤炭产运需衔接汇总仍在扯皮；在节能减排的压力下，出现了一些地方拉闸限电的情况。几十人规模的矿难仍在发生，那些痛哭流涕的画面让人难以释怀。
　　
　　说了很多，都是2010年的事情，至于2011年，我们期待着能源工作会议，期待着“十二五”规划纲要和能源专项规划，由它们做出部署更加权威。我们能够做的，就是希望不好的能变好，好的能变更好，使能源领域更热、更亮、更温暖，也更有力。

来源：中国经济导报