煤电改革需要调整思路

   据悉，截至1月7日，华中电网冬季用电负荷累计已有12天超过1亿千瓦，累计拉限电量17．95亿千瓦时，且限电量日趋增大。

　　当前中国煤电价格、供应和铁路运力瓶颈交织的困局，说明中国已经度过了凭简单产权或者市场化的概念，就可以应对各种经济改革任务的时代，而是需要有更多技术含量和实践基础的细节讨论。

    在煤电领域，首先，煤电困境中的价格矛盾，既不是煤炭价格的市场化走得太远，也不是因为煤炭行业的规模整合，对产业供应能力造成的限制导致价格上涨。矛盾根源在于电力价格的改革迟滞，尤其是工业用电价格和民用电价格捆绑，使电力价格的市场化改革受限，还出现某些地方工业用电甚至低于民用电价格的怪现象，倒回来压抑煤炭资源价格市场化改革。其实在技术条件上，中国各大电网完全有能力对工商业用户根据市场成本提升电力价格，并对工商业用电和居民用电进行差别收费，但是电网企业对此并没有自主权。

    其次，煤电的矛盾之争中，还有中国过去区域发展和产业规划不平衡、西部地区为东部地区长期输送廉价工业原料的“结构性剥削”问题。冬季因枯水期限制了水力发电，而供暖和煤电依赖性加大都增大了对煤炭的季节性需求。但如果要长期依赖铁路运输甚至继续扩张铁路煤炭运力，冬季煤电矛盾无法解决。煤炭主产区进行产业升级、由煤炭输出转为电力输出，将能缓解全国铁路季节性运输压力的过度集中，也能给煤电矛盾的化解带来长效机制。而煤炭主产区升级为电力主产区，建设新的输电电网向与华东、华南和华中电网供电，意味着当前配售电端的电网行业利益格局的重新调整。以当前的中国投资资金过剩的局面看，煤炭主产区升级为电力供应区的建设投资资金不是问题，但是既有利益格局的调整，则需要中央部门根据区域平衡发展的可持续目标出发予以推动，才可能有进展机会。

　　最后，对于煤炭和其他矿产能源行业的改革，尤其需要避免简单的“产权意识形态化”导致的公共财富分配灾难。矿产行业可以说是产权改革失败教训最深刻的部门。因为这一部门不同于由人力资本和管理技术优劣主导利润大小的服务业等部门，和土地类似，矿产资源含有自然资本性质，而且政府权力对资源分配有决定性影响，这让过去的矿产资源行业的私有化改革，充斥各种权力腐败和牟利资本结合、瓜分国民公共财富的教训。某某煤炭产区发改委主任曾想整合地区各类煤矿煤窑，形成较大规模的煤炭集团进行火电投资和输电投资，但是在推进这一工作的时候发现个个私营煤矿都有非凡背景。

　　实际上，在美国的一些产业，现在已经在推行企业和产业工会代表工人持股大量企业股权，以劳资分配改革缓解全球化中的嬴者通吃、穷人更穷的问题。中国的劳动密集型矿产能源类产业改革，作为本身就是全民所有的国有企业，采取企业员工、全国社保基金及地方社保基金三方共同持股的股权分配改革，将是最公平的选择。其他的国有企业的改革也基本同理。因为在中国，产权改革首先是一个公共财产的分配改革。而在改革次序上，则更应从贸易服务业的国有企业先开始，比如那些享有进出口垄断权的中央贸易企业，以及银行金融业等。

来源：21世纪经济报