电力体制改革有望破冰 方案已上报

日前从权威人士获悉，我国电网主辅分离方案已上报国务院等待审批。电网主辅分离若能落实，意味着我国自2002年以来停滞逾八年的电力体制改革有望破冰。然而，以破除电网垄断为初衷的主辅分离，需在方案设计上坚持市场化机制，避免因改革不彻底，产生新的 垄断。

　　已披露的电网主辅分离方案显示，中国电力工程顾问集团、葛洲坝集团将组成中国电力工程集团；水电顾问工程集团、水利水电建设集团将组成中国电力建设集团。国家电网、南方电网旗下的省网所属勘测设计、水电、火电、送变电施工企业和修造企业将划入这两大新集团。

　　不难看出，此方案将目前国家电网、南方电网手中的勘探设计、电力施工修造等资产剥离出来，意在削减两大电网的“势力范围”。然而，通过整合所形成的两大新集团，很可能会再度形成垄断。这是因为全国目前分别有约30家电力勘测设计机构及电力施工修造公司，均分属至两大新集团。若各自“抱团”，实际上仍无法形成充分竞争。

　　实际上，目前的电网主辅分离方案对电网企业不会“伤筋动骨”，原因是电网建设资产未从电网剥离，电网向上游延伸的电气设备资产也未被剥离。在分析人士看来，如果电网建设不从电网剥离出来，电网建设成本很难透明，成本控制不严将间接迫使电价提升以为电网建设成本埋单。如果电网控股的电气设备资产不能独立出来，基本无法改变“裁判员与运动员同场竞技”的不公现状。

　　业内公认，电网主辅分离是电力市场形成的必要条件，也是转变电力发展方式的必要条件。按照国务院2002年发布的《电力体制改革方案》，电网主辅分离涉及对电网辅助型业务单位和“三产”、多种经营企业的调整重组。要实现上述目标，仅靠电网主辅分离方案是远远不够的，针对我国现行电力体制的症结，改革征程可谓刚刚开始。

　　在横向方面，目前国内两大电网企业横跨多省形成的天然垄断需通过重组逐步加以解决。从国外电网布局经验来看，电网与电网之间并不一定由一个公司控制。我国疆域辽阔，应鼓励形成华北电网、华东电网这类区域电网，鼓励电网与电网之间竞争，降低电网建设及运营成本，以强化电网经营管理的市场化意识。

　　在纵向方面，不同电压等级输电线路建设应合理分工，有效配合。目前的现状是我国高压输电网建设与低压配电网建设由电网企业一手掌握，这在很大程度上使电网拥有电网建设自主权，有限建设资金的投放很难被有效监管，这在一定程度上导致我国配电网建设长期处于薄弱状态。

　　电网调度应从电网中独立出来，成为非营利性的独立公共机构，电网则专注于电网投资与经营。建立电力调度交易中心，实行发电竞价上网。在建立区域电网之后，分别设立电力调度交易中心，电力调度交易中心之间实行市场竞争。

　　与电力体制改革的理想图景相比，电网主辅分离方案承载着人们殷切的希望。然而，既然电力体制改革将再度破冰，就要触及到深层问题，所以，整个改革的推进速度可能会慢一些。但如果没有选准航向，则有可能产生南辕北辙的效果。

来源：中国证券报