矿权改革的怪圈：争议“招拍挂”

　　冷落实业，追逐资源溢价暴利，成为大资金的一致选择；绕过矿权改革，实施“打捆”招商的鄂尔多斯，能够避免“资源诅咒”吗？

　　鄂尔多斯1月7日召开了经济工作会议。在此次会议上，《财经国家周刊》获悉，该市2010年产煤4.3亿吨，贡献了全国1/4的增量。

　　在2000年，还叫伊克昭盟的鄂尔多斯产煤2600万吨，默默无闻。而今，依靠能源致富的鄂尔多斯，2010年财政收入538亿元，超过“内蒙金三角”的另外两角——呼和浩特、包头的总和，甚至超过一些西部省份。

　　不仅是鄂尔多斯所在的蒙西，水草丰美的蒙东草原也在复制“鄂尔多斯”模式：锡林郭勒、呼伦贝尔、兴安盟等地，霍林河、白音华、胜利等5000万乃至亿吨的大型煤电煤化基地，飞速崛起。

　　2010年初，曾有机构预测，随着山西资源整合的收官，该省将重拾“煤老大”宝座。目前，这一纷争尘埃落定：2010年内蒙古产煤7.82亿吨，高出山西0.4亿吨。

　　据内蒙古当地媒体报道，到“十二五”末，该区煤炭产能将达12亿吨，多出山西的规划目标2亿吨。

　　矿权改革变形

　　“奇瑞们”的投资动机，是《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》的出台，即“50号文”。

　　该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。

　　然而，“资源换项目”的文件引来广泛争议。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，政府协议出让矿权，容易产生“肮脏交易”；最好的办法是对矿权实行市场化的招标、拍卖、挂牌，即所谓“招拍挂”。

　　2003年6月，国土资源部就下发了《探矿权、采矿权招标拍卖挂牌管理试行办法》。然而迄今，鄂尔多斯的煤炭资源配置仍未走出这一步。

　　“配置煤炭资源，就是政府用协议方式有偿出让探矿权。”鄂尔多斯国土资源局地质科的刘飞虎解释说。

　　《财经国家周刊》了解到，内蒙古和别的省份一样，也非常热衷招拍挂“非煤矿产”的探矿权，连风险极高的矿产普查也高价拍卖。

　　而普查阶段的找矿概率极低，找矿不力的探矿人将血本无归。

　　争议“招拍挂”

　　本刊记者在内蒙古采访了解到，该自治区煤炭资源的探矿权，在预查、普查的风险勘查阶段，政府委托国有的“自治区地质调查院”作为探矿权申请人，然后出资交给“内蒙古矿业开发公司”等国有地勘单位进行预查和普查。

　　国家煤矿安全监察局调度中心的潘伟尔博士告诉《财经国家周刊》，1999年地勘体制改革后，大批条管的国有地勘单位被下放地方、推向市场，生存艰难。为了养活国有勘探队伍，煤炭资源预查、普查普遍被政府管制，亦是无奈之举；另外，风险勘查阶段，也不适于招拍挂。

　　在预查和普查完成后，则进入“为项目配质煤炭资源”阶段。自治区政府以协议出让的方式，将探矿权交给火电和煤化工项目的投资人，继续进行详查、精查(又名勘探)；按“探矿人优先获得采矿权”的原则，后面的“探转采”基本一帆风顺。

　　于是，风险很小的详查、精查阶段，因为“资源换项目”，导致招拍挂被摒弃。

　　2005年，鄂尔多斯也曾经拍卖过龙王沟、唐公塔两个煤矿的采矿权，前者12亿元起价，18.88亿元成交；后者起价5886万元，1.2亿元成交。鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，“煤炭矿权招拍挂，卖出的价格肯定高。”

　　2007年3月，内蒙古出台《矿产资源有偿使用管理试行办法》，公布了煤炭矿业权评估出让价格的“底线”：根据煤种不同，探矿权1~6元/吨、采矿权1.5~9元/吨不等。

　　但李世镕认为，煤炭探矿权不走招拍挂，在内蒙有其现实意义。招拍挂无法附加条件，就地转化50%的政策将失灵，企业必定只做利润最高的挖煤，而放弃转化。更多的原煤外运，会加剧内蒙古大堵车，“对国家是一场灾难”。

　　在此情况下，冷落实业，追逐资源溢价暴利，成为民企、国企的一致选择。最关键的，鄂尔多斯会不会重蹈东北资源枯竭城市的覆辙。“你想想，只是挖煤，未来这里会变成什么样子？”

来源：财经国家周刊