电网主辅分离 蹒跚重启电力体制改革

　　搁浅三年的电网企业辅业从主业剥离的改革，去年曾因国家电网逆势收购上游设备商而备受“倒退”争议。日前，上海联合产权交易所的平台上，一则南京南瑞集团“叫价”7100万元转让上海国电投资有限公司全部股权的公告，让市场关于改革“停摆”的疑云逐渐散去。
　　据悉，南京南瑞集团属国家电网旗下。此前，据多家媒体报道，国务院已决定由国资委主导电网主辅分离，并基本按照国资委于2007年底制定的《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》(下称《方案》)进行。
　　电企经营面临危机？
　　南京南瑞“甩卖”国电投资、在产权交易所上演的这场股权挪移大戏，似乎与辅业经营不善息息相关。记者在转让信息中看到，上海国电投资有限公司2010年实现营业收入18.35万元，营业利润和净利润分别为-89.12万元和-8.44万元；公司资产总计为6344.42万元，负债总计0.62万元。
　　而对去年6月，国家电网在一片质疑声中强势收购上游设备制造龙头许继电气和平高电气的案例，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强当时也对记者解释称，国家相关部委最终未投反对票很可能是因为这两家企业能够做到独立核算，而电网主辅分离更多是为了减轻电网负担，厘清真实运营成本。
　　不过，也有电力系统资深人士否认辅业亏损的说法。 “这次只是个案，相反，因为辅业与主业之间的关联交易问题，内部定价反而使主业利润向辅业大量转移，导致大部分省级电网公司主业普遍微利，辅业却大幅盈利。 ”
　　“有些省份辅业集团拥有上百万千瓦发电装机容量，反过来投资电力主业。”上述人士还告诉记者，“而电力辅业最初成立时的资金来源及电力辅业资产形成过程中出现的一些不正规的资产转移问题，也是国家想将之剥离的原因。 ”
　　2010年第一期国家电网公司企业债券募集说明书，则系统阐述了国家电网对电力改革的态度：主辅分离改革利于公司减轻辅业单位安全生产和队伍稳定的压力和负担；电价改革的实施、合理的输配电价机制的形成，将进一步增强公司的可持续发展能力。
　　主辅分离一波三折
　　记者了解到，作为国务院2002年就拟定的电改方案核心之一，电网主辅分离的推进工作一直鲜有实质性进展。 2002年国务院公布的《电力体制改革方案》提出，电力改革四点具体方向为：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。而多年来，除厂网分开外，即使是被业内认为最容易推进的 “主辅分离”也因多种利益纠葛举步维艰。
　　2007年底，国资委主导《方案》终于出台，可电网公司“三产”的剥离刚“触地学步”，就因2008年南方雪灾对大量电力设备的破坏束之高阁。去年6月，政策对国网收购上游设备商“亮绿灯”的做法曾一度招来改革倒退的非议。
　　不过，在“十二五”开局之年，中央的决心似乎释放出相当积极的信号。除了国网主动转让手中全部国电投资股权(占总股本66.7%)外，本周多家主流媒体密集吹风，称在刚批复的方案中，勘测设计与修造企业都将从电网中分离。更有报道表示，分离工作将在一年内完成。
　　但据相关统计，未来剥离的电力设计院与基建企业总数将超过100家，涉及员工几十万。由于电力辅业在筹建时曾对安置富余员工功不可没，中国能源研究会秘书长于新阳认为，脱离了电网依靠的这些单位，未来效益如何，职工如何安置，将成为决定此轮电网主辅分离改革能否成功的关键。
　　辅业框架难界定
　　主辅分离工作推进的另一难点一直在于，对辅业的界定始终难以形成丁卯分明的框架。据悉，最终敲定的电网主辅分离方案与2007年方案略有出入。在原方案中，国家电网与南方电网公司下属的勘测设计和火电、水电、送变电施工及修造企业都将从电网公司剥离，并入重组而成的中国电力工程集团与中国电力建设集团两大电力辅业集团。
　　而据媒体报道，在国务院刚批复的电网主辅分离改革方案中，送变电企业将被保留在电网产业链中，而纠结已久的电力设计院将被剥离。这似乎又是一场博弈与妥协。据记者了解，2008年雪灾时，两大电网公司联合向国务院提交一份汇报材料，内容即：从抗冰保电过程中看出，送变电企业和设计院与电网关系紧密。
　　一面是电改既定的全部剥离方针，一面是 “送变电企业和设计院如剥离，面临突发情况时无法高效率组织抢修队伍”的陈词，盛传的最新方案似乎又走了一次“平衡木”。记者从国家电网官网看到，目前国家电网的主要辅业包括920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院，非电网资产还包括英大传媒投资集团、英大泰和财产保险、英大泰和人寿保险、英大国际信托、英大证券、英大期货等。
　　按照新方案，国资委将对2002年电改形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团动“手术”，改制成两大辅业集团，以容纳剥离后的辅业。此外，据记者了解，2002年电改启动后，在分拆原国家电力公司发电资产时，专为国家电网预留了920万千瓦权益发电资产，作为今后解决电网主辅分离改革时的资金。这部分资产总价约为187亿元。这部分资金2007年已经基本到位。

来源：新闻晚报