政协委员：电力体制改革有些方面出现倒退情况

[李金华]:现在请邵秉仁委员发言，陈凌孚委员准备。

[邵秉仁]:各位委员，我现在代表人口资源环境委员会就我国发展新能源问题提出五点建议。

“十一五”期间，我国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题。为从根本上推动我国能源结构和发展方式的变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，提出以下建议：

一、发展新能源，规划必须先行

从战略全局科学编制能源和新能源的发展规划是政府的职责所在，但是目前一些政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。

因此，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力。规划一要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出；二要处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系，要与产业结构调整相结合，鼓励发展分布式、就地消纳的新能源；三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用，对不宜远距离输送，也无法就地消纳的，应暂缓发展，避免浪费。地方规划必须服从国家规划。

二、节能减排优先的原则必须始终坚持

新能源一要积极发展，二要循序渐进，依靠新能源改变我国能源结构是一个长期的过程。预计到2020年，我们非水可再生能源约占年能源消耗总量的5%，以化石能源为主的结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。

因此，应对资源和环境挑战，必须始终坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式，坚决避免以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量，科学安排节能减排指标，绝不能搞一刀切。

三、推进电力体制改革刻不容缓

目前，我国电力体制改革基本处于停滞状态，有些方面甚至出现倒退。电网企业仍是“独买独卖”的垄断体制，电力输配成本难以确定，同网同质（同时）同价的电价形成机制无法建立，电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性，直接造成了新能源发展的体制制约。主要用于配电侧的智能电网技术，是消纳新能源的有效载体，但特高压不等于智能电网，不能解决新能源的上网与消纳问题。

因此，必须加快推进电力体制改革，以真实成本加合理利润方式，确定独立的输、配电价，还原电网企业的输、配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离，进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资，打破独家购、售电的垄断局面，逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。

四、必须掌握新能源发展的核心技术

新能源发展关键在核心技术，不在装机容量。抢占技术制高点才是新一轮能源革命的关键。目前，新能源的许多核心技术我们还没有掌握，关键设备依赖进口，自主创新能力不强。政府要完善新能源领域的科技创新体制，大力推动基础科研和核心技术攻关，加大科研投入和政策扶持力度，建立和完善新能源技术标准体系，加强检测、认证等技术服务。要引入市场机制，调动社会各类资金参与技术研发，加大对企业自主研发投入的税收优惠，发挥风险投资基金等的作用，加快科研成果的转化。

五、必须完善新能源发展的政策体系

我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策，更多地扶持了产业的中下游，刺激了产能的迅速扩大，而没能有效提升自主创新能力。这种方式必须改变，要理顺新能源补贴办法，完善政策服务体系，把着力点放在推动制度创新、降低成本、提高效益上来。要加大对新能源科技开发的扶持力度，鼓励各级财政补贴贴息新能源发展，建立新能源专项基金，鼓励新能源企业兼并重组上市，制定更优惠的政策，鼓励社会各类资金参与新能源开发。对在沙漠、戈壁等特殊自然条件地区建设的新能源项目可以免征土地使用费，完善新能源电价加价政策，将新能源电价补贴额度分解到地方，与各地区新能源核准项目向衔接，按照国家规定给予补贴。

各位委员，我国新能源方兴未艾，我坚信，只要坚持以改革促进发展，消除体制性障碍，完善政策体系，我国新能源发展必将不断迈上新的台阶。谢谢！

来源：人民网