吴永平代表:对煤炭企业碳汇资源进行经济性评价

　全国人大代表、同煤集团董事长吴永平，结合本职工作和煤炭行业发展实际，今年两会带来了18项建议。从“对煤炭企业碳汇资源进行经济性评价”、“将简化项目核准程序列入山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区先行先试政策”、“鼓励自主创新完善扩能改造审批程序加快建设大型煤炭基地”、“出台政策加大力度支持矿山应急救援”、“支持大型国有企业重组上市”、“深化煤炭价格市场化改革”等涉及行业、地方政策和企业发展的建议，也有“加大力度帮扶煤炭企业生活困难群体”、“尽快明确采煤沉陷区综合治理和棚户区改造安置住房产权归属”、“调高危险、艰苦行业职工个人所得税起征点”等涉及企业职工切身利益的建议。   
　　
　　一、吴永平代表说，发展碳汇林业，不仅可以加快生态建设步伐，还可以在节能减排上取得事半功倍的效果。这些年，我国单位面积森林吸收固定二氧化碳能力有了明显的提高。进一步以增加和保护森林植被的方式增加碳汇，既是我国应对气候变化的重要手段，也是加快生态建设、改善民生、促进可持续发展的重要内容。
　　
　　我国是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的缔约方，中国政府已郑重向全世界宣布：到2020年，单位国内生产总值(GDP)CO2排放量比2005年下降40%-45%。国务院提出要把绿色发展作为我国在可持续发展框架下应对气候变化的重要手段，碳汇和碳交易已经成为一个重要的发展趋势。
　　
　　他认为：目前，低碳经济的研究和讨论大都集中在工业包括能源领域，而最有潜力的林业(增汇减排)也必须高度重视。我国大部分国有煤炭企业都拥有一定数量的森林碳汇资源。始于上世纪70年代的矿柱林基地建设，同煤集团积累了42万亩森林碳汇资源，地跨3地市11个县区，是全国面积最大的自营坑木林基地，生态价值60多亿元，为改善区域生态环境作出了积极的贡献。
　　
　　因此他建议：
　　
　　1、国家建立矿山企业矿用林地的碳汇功能和评价标准，研究建立碳排放交易市场。2、在税收政策上，研究对拥有碳汇资源的企业减免一定的税收。
　　
　　二、谈到“关于将加快项目核准列入山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区先行先试政策的建议”吴永平说，国务院正式批复了山西省为“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，这是国家对我省作为资源型大省深化改革，转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展的强有力支持和重要保障。
　　
　　“十二五”期间，山西省将通过推进“双千亿”工程，实现转型跨越发展和再造一个新山西的宏伟目标。项目是产业的支撑，企业是项目的实施主体。实现上述目标，关键是做实、做优、做快全省布局的重点转型项目。为充分发挥国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区先行先试政策的促进作用，更好、更快地推动山西省实现经济方式的根本转变,有必要对项目审核程序模式在山西进行先试创新。
　　
　　他建议：将加快项目核准列为山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区先行先试相关政策。
　　
　　三、关于深化煤炭价格市场化改革的建议，吴永平说，由于历史原因，我国电煤价格一直存在着“双轨制”，重点电煤的合同价格低于市场电煤价格的情况一直存在。近年来，在国家的强力推动下，煤炭行业市场配置资源的基础性作用日益增强，煤炭企业作为市场主体已经基本确立，自主衔接、协商定价的煤炭订货市场机制基本形成，我国煤炭价格市场化改革已经迈出了实质性步伐。
　　
　　 2010年，国家两度出台电煤临时价格干预措施，并出台重点电煤价格指导意见，对抑制物价上涨、保持经济平稳运行起到了非常重要的作用。但受到经济发展对能源需求的不断扩大，市场供求关系的不断变化，重点电煤合同价与市场电煤合同价格的差距仍呈现出不断加大的趋势。特别是，国有煤炭大型企业例如同煤集团，重点合同电煤价格始终保持不变，为保障国民经济持续稳定发展做出了积极贡献。
　　
　　建议：国家对为保障国民经济持续稳定发展做出贡献的国有煤炭大型企业给与适当的奖励或补助，用于这些企业的转型发展。
　　
　　四、关于调高危险、艰苦行业职工个人所得税起征点的建议：党的十七届五中全会提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。个人所得税是除增加工资外，最现实、最有效的缩小收入差距，体现社会公平的调节手段之一。
　　
　　目前我国个人所得税对所有行业采用同一标准，这种方法不利于调节行业收入差距，不利于促进人才科学合理流动，更无法体现社会公平。譬如在煤炭等危险、艰苦行业，煤矿职工工作时间长，劳动强度大，多为单职工家庭，供养人口多，家庭负担重，同时，随着行业科技含量越来越高，对煤矿从业人员的知识、技能、体力等方面的要求越来越高。但由于煤矿职工收入和待遇长期以来始终偏低，不仅不能与金融、通信等高收入行业相比，而且与同为能源行业的电力、石油、天然气等行业收入差距也在2—3倍，甚至更高，煤矿人才流失现象非常严重。
　　
　　建议：  一是实行差异化个人所得税制，针对煤炭等艰苦行业，将个人所得税起征点上调到5000元。
　　
　　二是煤矿工人收入中的井下艰苦岗位津贴(井下津贴、夜班津贴)和井下保健津贴等属于特殊作业环境下的补偿津贴，免征个人所得税。
　　
　　五、同煤集团有70万职工家属，在为国家做出贡献的同时，也付出了几代人的奉献。自2006年4月“两区”工程启动以来，30万人告别了采煤沉陷区和棚户区。吴永平代表说，对于这项改善民生的重大举措，同煤的职工家属得到了实惠。“两区”工程的建设资金是通过多种渠道筹集，一套房屋出资为各级政府、企业和个人，但房屋产权不明确，相应的住房维修基金由谁交纳及交纳比例也没有明确，给今后住房维修带来诸多问题。
　　
　　由于这些住房产权不明，对已安置的拆迁居民只能发放入住通知书，不能发房屋产权证，这会影响房产权利人行使权利、承担义务，而且在房产租赁、转让、继承等多个方面易产生纠纷。
　　
　　他代表同煤职工家属建议：国家尽快明确采煤沉陷区综合治理和棚户区改造住房的房屋权归属，最好把产权让给居民，解除其后顾之忧，真正惠及百姓。
　　
　　六、在两会期间，吴永平代表又提出了“关于对独立工矿区青年就业帮扶给予政策支持的建议”。他说，党和政府高度重视就业工作，出台了一系列政策措施，加大扶持力度，成效显著。但地处独立工矿区青年就业难的问题仍然十分突出。以大同矿区为例，现有5万多名青年没有就业，不仅如此，每年还有3700多名初、高中毕业生不断加入到这一行列。
　　
　　同煤集团一方面通过招工、招生培训、招聘等等多种途径，千方百计创造就业岗位，为职工子女就业创造条件；另一方面，成立了同煤集团青年就业指导服务中心对青年就业进行帮扶和指导。中心成立10多年来，已向北京、天津等地输送和安置了21000余人，不仅有效的缓解了企业就业压力，而且为推动矿区改革、发展、稳定起到了积极的推动作用。同煤集团青年就业指导服务中心连续四年被国家劳动和社会保障部、团中央表彰为“中国青年创业行动”优秀组织单位。
　　
　　吴永平代表建议：国家研究出台相关扶持政策，对独立工矿区青年就业在资金、培训等方面给予支持和帮助。

来源：中国经济网