发改委调控暴露“市场煤”管理困境

      国家发改委日前部署开展电煤价格专项检查，强调将2011年重点合同电煤价格维持2010年水平不变，并不得以任何形式变相涨价。这已经是国家发改委第二次对2011年电煤价格进行施压。面对高通胀与高油价背景下的“市场煤”价格疯涨，价格管理陷入行政与市场的定价两难。专家认为，这种尴尬局面的根本原因是电力改革停滞。
　　
　　分析界人士普遍预测，此次检查显示出国家希望通过电煤价格检查措施降低电企压力，从而制止电价上涨之风，平抑物价水平。在此之前，煤电联动重启风声再起，传五大电力集团再次“上书”煤电联动，但电煤价格专项检查在此时推出，被认为意味着煤电联动短期内成为泡影。
　　
　　2010年的重点合同电煤价格为570元/吨，目前秦皇岛市场煤价为780元/吨左右，两者相差200多元。今年3月以来，日本大地震的需求传导作用，以及陕西、河南等地煤炭资源整合的深入开展等消息，都成为市场预测供需偏紧的依据，涨价预期不断推高。
　　
　　虽然两者相差很大，但并不能简单对比。中国能源网首席信息官韩晓平表示，目前内蒙古煤在坑口的价格为每吨300元左右，但是运到秦皇岛的过路费和运输消耗的汽柴油费用较高，推升了价格。如果使用铁路运输，则成本低很多，国家在用铁路运输和公路运输价格上是有区别的，铁路运输首先是保证那些重点的发电厂，这也就是合同电煤价格低的原因。
　　
　　此次价格检查已经是国家发改委针对2011年重点合同电煤价格的第二次施压行为。2010年12月初，在重点合同煤谈判过程中，国家发改委半路“杀出”，要求2011年执行上年合同煤价，保持不变。这次举动已经与发改委有关负责人在2009年的表态“电煤价已完全市场化，政府不会干预”相违背。分析人士认为，发改委出手干预，可以看到“市场煤”与“计划电”的利润分化之严重，而在平抑2011年物价的措施中，压制煤企的利润也成为调控物价过程中最具操作空间的措施之一。
　　
　　“整合煤矿进一步加深了煤炭短缺，使这些企业议价能力越来越强，有能力拿着煤待价而沽，可以不愿意执行这些协议。”韩晓平说，“电力企业都是央企，而煤炭企业多是地方企业，在这种中央与地方的博弈之中，发改委的身份尴尬，其背后根本的问题是因为电力改革的停滞，使得供需双方没有办法进行有效的交易才导致今天这一局面。”

来源：北京商报