“市场煤”与“计划电”怎样协调？ 委员提案支招

  ●孙丹萍委员：实施煤电全额联动和综合联动

　　●姚爱兴委员：西部地区可走煤电一体化之路

　　●翟若愚委员：加快煤电市场化改革

　　电力是我国重要的支柱产业和基础产业。近年来，我国电力体制改革等不断深化，为国民经济又好又快发展提供了有力保障。但是，电煤价格上涨给生产经营带来沉重负担，一直困扰着发电企业，影响到电力行业的健康发展。为理顺煤电价格关系，我国于2004年出台煤电价格联动机制，并于2005至2008年间先后组织实施了四次煤电价格联动，对缓解发电企业困难起到了积极作用。然而，煤电联动不到位甚至滞后的现象仍然存在。

　　孙丹萍(全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理)：根据煤电价格联动机制，以6个月为一个联动周期，只要煤价涨幅达到或超过5％，就应实施煤电联动。实际上，目前电煤价格的累计涨幅与2008年煤电联动相比，已超过5％。但受各种因素影响，煤电机组的上网电价不仅没有上调，反而在2009年有所降低，加剧了发电企业的经营困难。建议尽快组织实施新一轮煤电联动，同时继续完善煤电联动机制，包括：取消发电企业自行消化30％煤价涨幅的规定，实施全额联动；将煤炭从产地到电厂经过的多个中间环节费用纳入联动，实施综合联动。对部分经营特别困难的电厂，特别是一些山区电厂给予一定的倾斜。

　　姚爱兴(全国政协委员、民进宁夏区委会主委)：长远来看，煤电矛盾最终解决只能依靠理顺市场机制。但在目前煤电两大行业利润分化严重、分歧难以化解的形势下，煤电运一体化的做法不失为在经济欠发达的西部地区值得推广的一种模式。

　　煤炭是支撑宁夏经济快速发展最具优势的资源，可过去因为交通运力不足，资源优势难以转化为经济优势。近几年，一些企业先后在宁夏启动了煤电一体化项目，有力地拉动了当地经济。实行“煤电一体化”，发电用煤从露天煤矿通过皮带直接送到电厂，不仅可以解决当前交通运力不足，降低发电燃料成本，实现环保，而且还有利于实现煤炭与电力作为上下游产业的有机衔接，缓解由于煤炭价格而引起的供需关系紧张。

　　翟若愚(全国政协委员、中国大唐集团公司原董事长)：火电企业的燃料成本占全部发电成本的70％左右，所以煤、电价格倒挂问题影响很大。从近期看，要尽快调整火电上网电价，特别是中西部地区的上网电价。从长远看，则要建立煤电价格联动常态机制。同时，要加快煤炭和电力市场化改革，既要规范煤炭市场，整顿煤炭销售中间环节，又要进一步规范电力市场，保证国家已核定的上网电价能执行到位。总体来说，电价轻微上调对民生影响不大，但我们也应注意不要集中调整电价，同时应该对特困群体给予一定的补贴，避免他们的生活受到影响。（杨桦）

来源：人民政协报