煤炭应急储备基地生存能力待考

　　 “有关煤炭应急储备基地的具体补贴办法还未确定”，国家发展改革委经济运行局相关负责人近日告诉本报记者，《国家煤炭应急储备管理办法》正在征求相关各方的意见。有消息人士向记者透露，在之前的讨论中曾提出每年中央财政给予煤炭应急储备的补贴将达数亿。
　　 记者了解到，国家煤炭应急储备点新建、改扩建所需资金将由中央预算内投资中安排投资补助。此外，还将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴，对场地占用费和保管费给予定额补贴。经济运行局相关负责人对此评价说，“我们是花小钱办大事”。
　　 然而，在国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡看来，由国家投资，通过煤炭收储、动用与轮换方式来运作的这种煤炭应急储备模式成本过高，国家难以承担，不具有可持续性。钱平凡近两年来一直专注于煤炭储备的研究工作。他在接受本报记者采访时说：“应把静态简单的储备转变成动态的储备，在储备过程中实现增值，既可以减少国家的储备负担还可能盈利，从而创造出可持续的储备模式”。
　　
　　 以低成本方式确保国家的煤炭能源安全
　　
　　 国家发展改革委产业发展研究所研究员李金峰也表达了同样的观点。“煤炭储备基地作为一个经济细胞和煤炭产运销的一个环节，不但要具备生存能力，而且必须具备发展能力，长期依赖补贴不是，也不可能成为煤炭储备基地的理想发展模式。”他对本报记者如是说。李金峰在去年底刚刚完成了一项国家煤炭储备基地的调研。
　　 在不久前举行的2011年国家煤炭应急储备工作会议上，国家发展改革委确定神华、中煤、平煤、淮南矿业、徐矿、武汉阳逻电厂等10家大型煤炭、电力企业，及秦皇岛、黄骅、舟山、武汉、芜湖、徐州、珠海和广州等8个港口，分别作为承担第一批国家煤炭应急储备任务的承储企业和储备点，并安排了第一批应急储备计划500万吨，力争在今年迎峰度夏前形成实物储备。
　　 按照现有煤炭应急储备方案的思路，在煤炭消费淡季多储备，保证煤炭生产和铁路运输淡季不淡；在煤炭消费旺季多释放，减少煤炭生产和铁路运输在旺季的压力。
　　 然而，在实际操作中，煤炭储备远非石油储备和粮食储备那么简单，煤炭储存量越大，周转时间越长，财务成本越高。煤炭的储存期限通常为3个月，随着时间的推移，煤炭的品质也在不断下降。煤炭储备的养护也面临不少困难，煤炭储存中会发生自燃，需要浇水降温，增加了人工成本。
　　 “受制于煤炭产品对装卸、养护等费用的高度敏感性，稍有不慎，煤炭储备基地极有可能成为政府和企业的包袱”。李金峰告诉记者，煤炭储备基地由政府投资建设，承担社会职能，应以周边市场为标准，储备规模不宜过大，最大限度降低储备风险。
　　 李金峰建议，煤炭储备基地建设过程中要利用原有的储煤设施，新设施建设与现有储煤设施结合，有利于降低储备成本。同时，煤炭储备基地要立足于区域市场，面对不同用户，配套建设满足市场需求的配煤设施和配煤能力。通过配煤，提高煤的适应性，结合锅炉的改造，把周边电厂需要的煤种都可以配出来，满足市场的需求。
　　 “煤炭储备基地应是一个物流的系统，而非节点。”李金峰表示，500万吨的煤炭储备可以通过不断流转，取得经营收入，实现运行与储备相结合。
　　
　　二期储备兼顾运力和资源
　　
　　 煤炭应急储备基地下一步将如何布局？国家发展改革委经济运行局相关负责人向记者透露，二期煤炭储备基地建设将优先考虑运力紧张和煤炭供需缺口较大的地区。他认为，“华中条件较为成熟”。
　　 目前华中和西南地区仍时常面临由于运输瓶颈及其他突发事件带来的煤炭供应紧张局面。钱平凡对记者说，“国家对煤炭储备的支持最重要的不是土地政策、利息补贴，而是运力支持。煤炭储备说到底储备的是运力”。
　　 李金峰认为，煤炭储备基地的选址，应重点关注煤炭调入区域。华中、西南地区市场供应、运输压力大，水电比重大,市场需求波动性大，煤炭应急储备基地建设应优先考虑。他建议，“华中的煤炭应急储备基地可以建得大些；秦皇岛和徐州煤炭储备的规模应控制；河南作为煤炭生产省建设煤炭储备基地的意义没有武汉重要；上海建储备库意义不大”。
　　 从近些年的情况看，湖北和江西煤炭资源少，产能小，难以满足省内需求。湖北煤炭产量仅1000万吨左右，多为高灰高硫煤，而年消费量和调入量均超过1亿吨；江西年产煤炭3000万吨左右，多为中低热值煤，年调入量也高达3000万吨左右。建设煤炭储备基地，一方面可以缓解当地的煤炭季节性供应紧张局面，另一方面通过调入部分优质煤炭与当地的劣质煤炭产品配合，可以有利于促进地方劣质煤炭资源得到充分利用。
　　 同时，华中和西南地区，普遍水电比重较大，远远高于全国平均水平。尤其在湖北和四川，水电装机容量和发电量比重超过了60%。在与火电形成较强互补性的同时，受水电明显的季节性影响，火电用煤也表现出明显的季节性波动特征，导致消费强度不均衡，给煤炭供给和运输带来了较大的难度。
　　 除上述因素外，李金峰认为，煤炭储备基地建设还应考虑区位、市场、进口等相关条件，合理布局。
　　
　　有助于缓解煤电矛盾
　　
　　 李金峰评价说，建立国家煤炭储备体系，不仅可以提高我国的能源安全保障水平，而且对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾，化解煤电之争具有积极作用。政府部门通过国家煤炭储备体系中煤炭数量的增减，可以有效地调控市场。在市场需求激增时释放库存，可以避免煤炭价格大涨；在市场需求大幅下滑时增加库存，可以避免煤炭价格大跌。
　　 国家发展改革委经济运行局相关负责人预计，煤炭应急储备基地建设对缓解煤电矛盾将起到一定作用。钱平凡对此并不乐观。“目前还只是应急储备，没有赋予平抑市场价格的功能。而且从储备量来看，500万吨的储备规模应对市场波动的作用有限”。
　　 李金峰认为，我国煤炭年消费量已达30亿吨以上，未来我国的煤炭应急储备规模将应达到2000多万吨。钱平凡则表示，“煤炭储备的流转规模应在一亿吨以上”。
　　 国家发展改革委经济运行局相关负责人在回答本报记者提问时说：“应急储备基地的建设规模还要看第一批应急储备基地的最后实施情况而定。”
　　
　　链接
　　
　　 国家煤炭应急储备是指国家委托承储企业在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，由国家统一调用，用于应对煤炭供应中断或严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。
　　 国家煤炭应急储备方案日前经国务院批准通过，根据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储备工作会议部署，2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港8个港口企业。实际上，中国的煤炭应急储备早在几年前就提上了议事日程，一些地方事实上已经开始行动，而这次则是在国家层面上的第一次实施。
　　 第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨，实际上，各个地方的建设早就超过了这个数字。 

来源：中国经济导报