煤电联动机制缘何难以落实

　　近几年来，火力发电企业的上网电价一直是敏感而棘手的难题。在市场煤和计划电的双轨制运行格局里，相关部门迟迟未能找到解决电价市场化改革的有效路径。因而只能任由该难题被无限期地往后拖，当然在火电企业上网电价这一端依然被强压着不放松。但凡事都有极限，直到最近市场再度传出国家发改委将拟对煤电矛盾突出部分地区的上网及销售电价进行“结构性调价”，才又将这个烫手的山芋再度端上台面。

　　在市场煤和计划电的双轨制下，火电企业的日子过得相当惨淡。有指全国五大电力集团过去三年内总计亏损达６０２．５７亿元。由于国内煤炭定价已是市场化，在国际市场大宗商品一路持续上涨的背景下，中国所特有的煤电价格严重倒挂，是所有巨亏之火力发电企业的主要缘由。

　　火电企业整体亏损现象由来已久。有媒体称，２００３年以来，煤炭价格持续上涨，秦皇岛５５００大卡煤炭价格累计上涨超过１５０％，而电力企业的销售电价仅上涨了３２％。作为全国煤炭市场的风向标，秦皇岛煤炭价格自今年３月２３日起，开始连续四周的淡季上涨。

　　电价关乎所有工商业和城镇居民的营生成本，又直接关联通胀走势。在ＣＰＩ月月走高及严控通胀的大背景下，上调电价既敏感更忌讳，但主管部门的“鸵鸟政策”，显然也有走不下去的那一天。因为多半的火电企业似乎将要山穷水尽，若再不解决则重现２００４年、２００５年拉闸限电的电荒局面，绝非耸人听闻。

　　２００６年以后，“煤电联动机制”在尝试过两轮之后就被无限期搁置，却又同时出现或隐或显的电力短缺。目前的政策有四招：强压上网电价不许动；上网电价偶有松动；对火电企业给予政策性补助；煤电联动机制。在电煤价格市场化之后，其价格一直在涨，电价已经到了非调不可的地步。煤电联动就可以万事大吉吗？实际情况应该不如想像中这般乐观。

　　就在全国五大电力集团严重亏损的这几年，即从２００６年至去年全国电力装机总量从不到６亿千瓦快速增长至９．６２亿千瓦，其中火电装机容量达７．０７亿千瓦。有煤炭业的集团前高管直指，电力行业的亏损原因，在于几大电力集团装机容量的快速增加。正是由于电力企业的快速扩张，导致了其负债的大幅增加，形成了一定时间段内的亏损。在电力装机总容量快速发展的情况下，近年来发电设备小时却出现持续下降态势。去年为５２００小时左右，处于较低水平，且这不是发生在过去电力装机容量不够的年代。

　　值得关注的是，火电的巨大亏损，导致了五大电力集团的负债率高达８５％，已造成了入不敷出的经营风险。资金对安全的投入受到严重影响，安全稳定运行的风险持续加大。火电企业的持续严重亏损表明，电价管制不过是使通胀由电价被严管的形态，转变成发电企业巨亏和电荒等非价格形态，其政策效用受到市场、尤其是电力行业的严重质疑。

　　再进一步讲，电价若一旦与煤价挂钩及联动，恐怕就会引发ＣＰＩ再度联袂上行之严重预期，为政府部门和业界所忌惮。因为煤炭占中国的能源结构接近７０％，而成品油、石油只占不到２０％。

　　现在的问题难就难在，电价不上调不行。即便是采取了煤电联动，恐怕又会陷入究竟是治标还是治本等的口水之争当中。在严控通胀之大目标之下，电力市场化的改革，再度回到真正考验国人智慧的关键节点上。

来源：中国网