刘铁男：第一把火烧向煤电改革

 4月11日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男到华能集团公司总部调研，并提出的“合理控制能源消费总量”的要求，这是其作为国家能源局局长对煤电改革迈出的一步。

　　此前，今年1月9日，张国宝依旧以国家能源局局长的身份亮相哈尔滨一次林区保护会议；1月11日，低调的刘铁男走进国家能源局开始主持工作。

    世界第二大能源消费国的两任能源“管家”就这样低调地完成了更迭。

　　身材瘦高的刘铁男今年56岁，比张国宝小10岁。国家发改委人士评价称，刘铁男行事低调，工作务实，不喜张扬。

　　第一把火烧向煤电改革

　　除了对其本身的执政风格关注以外，外界对这位出身发改委，同时被赋予发改委既熟悉能源领域又熟悉宏观经济运行的官员的最大的疑问就是，他会在能源价格改革、电力体制改革、煤电矛盾和新能源破题等众多能源发展难题中选择哪个首先开刀，展开其能源改革之旅。

　　此前，刘铁男担任发改委副主任期间，主要工作任务之一就是协调煤、电、油、气、运衔接，特别是煤炭企业和电力企业之间，要协调保障用电高峰电力企业的电煤供应。

　　不管外界怎样猜测，显而易见对于这位新任中国能源掌舵人来说，摆在眼前的中国能源担子并不轻松。

　　最近几年间，在中国能源价格改革、推动电力体制改革、打破垄断、推进新能源发电的商业利用方面，能源主管部门一直是舆论关注的焦点。

　　分析人士认为，由于本身职责所限，国家能源局难以在价格、市场化改革等方面有大作为。从长远看，如何在这些方面获得突破对能源局来说尤为重要。

　　对电力和煤炭颇为熟悉的刘铁男曾多次表示，电煤之间的矛盾，表面上看是供需失衡，实质上是发展方式粗放、结构不合理、体制机制不完善等深层次矛盾在国内外新形势下的凸显和激化。他表示，要解决这些问题，需要远近结合，标本兼治，继续从增加有效供给、控制不合理需求、结构调整和理顺价格等方面采取措施。

　　或许正是由于对煤电领域的熟悉，在掌舵能源局后，刘铁男上任的第一把火选向了煤电改革。

　　这意味着，新一波的能源改革将由煤电联动这块硬骨头开始。

　　未来面临改革之考

　　进入4月份后，刘铁男携发展改革委价格司、运行局、能源局发展规划司、煤炭司、电力司等涉及多部门的“能源团队”先后对大唐、华能、华电、国电等主要发电集团进行煤电专题调研，其间还对山西大同煤矿集团等煤炭生产企业和主要产煤大省进行了调研。

   　在调研中，刘铁男提出了通过标本兼治、远近结合解决煤电矛盾的路径，而这条路径则通过“两个创新”、“两个变革”和“两个提高”实现。

　　“两个创新”是科技创新和体制机制改革创新，“两个变革”是能源生产方式变革和能源利用方式变革，“两个提高”一是提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，二是提高能源的使用效率，合理控制能源消费总量。

　　不难看出，对煤电矛盾的解决，刘铁男寄希望于“远近结合，标本兼治”，而这也在对大唐集团的调研讲话中得以加强。他表示，从体制机制上破解煤电矛盾，将是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。

　　对于未来的能源改革，专家分析称，从刘铁男继续兼任国家发改委副主任一职来看，能源体制改革和价格改革，依然需要服从于经济运行大局。

　　据悉，目前能源定价权被保留在国家发改委价格司，国家能源局不具有价格决策权，只能对价格问题提出自己的建议和意见。

　　此外，由于过去几年间，石油、电力、煤炭等传统能源行业越来越集中，垄断力量已经成为能源体制改革和价格改革进一步推进的主要障碍之一。刘铁男接手能源局后，如何在这些行业中推动改革，将是其面临的重大考验。而对于太阳能、风电等新能源领域，如何协调已经崛起的民营企业和原有的国家队利益，也是一大难点。

　　对于刘铁男来说，这一切都只是个开始。

来源：证券日报