“机制不顺”要少打电价的主意

　　要说电价形成机制不顺，关键在于垄断……垄断的存在，导致了价格信号的失灵，发电企业和用户之间，缺乏直接交易的渠道。在这种情形下，上调电价的肥水只会落到某些垄断者田里、落到煤炭企业身上，而无法流进发电企业的口袋。机制不顺，上调电价也无济于事。

　　国家电监会办公厅副主任俞燕山表示，今年部分地区出现的用电紧张状况，最主要的原因是电价形成机制长期得不到理顺。据介绍，当前全国发电装机量充足，但发电设备平均利用小时数处于历史低位。

　　3月份以来，我国多地出现淡季“电荒”现象。浙江、湖南、江西、重庆、贵州等地均不同程度地出现用电紧张态势。“电荒”让人联想起早已被中石油、中石化用烂的“逼宫”招数——“油荒”。俞燕山谈到电价，下一句话没说出口，而前不久，一位“专家”，北大的一位副主任就明确提出，“解决问题的根本措施是上调电价”。

　　一方面，中国能源结构中对煤炭的依赖达到70%，这决定了电价受到煤炭价格的制约，而煤炭价格近年居高不下；另一方面，由于存在“市场煤”和“计划电”的矛盾现象，发电企业在成本上升时，成本压力得不到有效释放，发电的积极性受挫。如此看来，上调电价顺理成章。可事实并非如此简单，背后还是大有文章可做。

　　先说发电企业层面，上网电价主要由三部分组成：第一是煤价，即燃料成本；其次是每年分摊的电厂建设成本；最后是电厂的管理成本。由于发电企业没有话语权，燃料成本不由发电企业控制，它改变不了，而其他两项成本呢？发电企业盲目扩张和管理成本沉重，是不能回避的事实。

　　五大发电集团公司各自为战，跑马圈地，过去一段时间曾以装机容量多少为主要目标，客观上造成了产能过剩以及电煤长距离运输，拉高了运输成本；再加上发电集团管理成本惊人，譬如高管动辄数十万元的年薪，也消解了赚钱能力。

　　再进一步说国家电网，电从发电企业进入国家电网，目前的体制决定了电企是“打工仔”，电网是“大老板”。电企面对市场，叫苦连天；电网旱涝保收，岿然不动。

　　要说机制不顺，关键在于垄断……垄断的存在，导致了价格信号的失灵，发电企业和用户之间，缺乏直接交易的渠道。在这种情形下，上调电价的肥水只能落到某些垄断者田里、落到煤炭企业身上，而无法流进电企口袋。矛盾重重，上调电价也无济于事，解决之道惟有推进市场化改革。

　　电力体制不是一天两天的问题，改革也从未停止过，但一旦囿于利益纠缠，改革便变得阻力重重。至少在2002年，国家就提出电力体制改革方案，譬如“厂网分开，竞价上网，打破垄断，引入竞争”等等，然而花了近十年时间，关键的问题还是没有理顺，足见改革之难。可不管有多难，改革还是要进行，至少不要一说困难，就想起上调电价。

来源：中安在线