我国煤炭资源开发“逢煤必化”现象亟待改观

近日在内蒙、陕西、山东等煤炭资源产区采访时发现，一些地方盲目追求GDP增速，不顾资源与环境承载能力，在出让煤炭资源时强制性要求企业搞就地转化；而不少企业也在新一轮煤化工热潮中，以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，盲目布局煤化工项目，造成大量项目低水平重复建设，加剧了煤化工行业的亏损状态。

　　——畸形利益导致“逢煤必化”发展乱局

　　近年来，国内主要煤炭资源产区在进一步整合省区内煤炭资源同时，纷纷调整省区内的资源战略，逐步确立了变输煤为输电、输煤化产品的发展思路。由于资源所在地方把煤炭资源转化作为企业占有资源的先决条件，这在很大程度上刺激了全国煤化工行业的快速扩张。

　　据兖矿集团战略研究院院长牛克洪介绍，为实现煤炭资源就地加工转化，提高煤炭产业产品附加值，内蒙古、陕西省等煤炭资源富存省区地方政府普遍提出，前来投资煤炭开发的企业必须就地转化约50%的煤炭资源，作为获取煤炭资源的必备条件。在山东也是如此，如肥矿集团要在菏泽开采千米以下煤炭，菏泽市要求必须上二三百万吨焦化项目，而目前煤焦化项目已严重过剩。

　　由于一些地方发展火电项目受水资源制约，上马高端煤化工项目又受到技术与人才的限制，于是便大量上马化肥、甲醇、合成氨等技术含量低的初级产品项目。目前，全国3000万吨以上大型煤炭企业几乎都涉及煤化工。牛克洪认为，造成甲醇、化肥产能扩张的根本原因，是受中央税收政策影响，地方上为增加地方GDP和财政税收不得已而为之。

　　而对于资源型企业来说，能够在国内圈占更多的煤炭资源，以维持煤炭及煤化工产业的持续发展，成为企业发展的重要战略。这样，不顾是否掌握先进煤化工技术，不顾当前煤化工产业残酷竞争的现实，一些企业还是为占有煤炭资源，纷纷迎合地方政府的转化要求，规划上马大量煤化工项目。其中很多项目都是“先上车，后买票”，没有经过严格的审批程序。

来源：新华08