山西煤改这本账

    7月6日，山西省煤炭工业厅规划处处长苗还利告诉本刊记者，山西煤炭整合主体企业该接管的矿井已经到位，需要关闭的矿井也已经完成关闭。并且2009年4月20日成立的“山西煤矿企业兼并重组整合工作领导组”于9月1日前也将解散。剩下的事情将完全交由企业自行解决。

    尽管存在各种各样的问题，不可否认的是，这场以2005-2008年和2008-2010年这两个时间段开展的大范围资源整合，彻底改变了山西煤炭行业的原有格局与布局。

　　值得注意的是，在这五年中，共进行了两轮煤炭整合，历经三任省长，其中政策的变迁以及由此带来的行政成本为这场煤改留下了独特的烙印。

　　两轮整合显端倪

　　第一轮整合的主要目的在于解决矿业权归属问题，打击非法矿井。山西省政府一位官员在接受本刊记者采访时表示，该轮整合主要体现为实现矿业权有偿使用，进一步缩减煤矿数量。

　　如果按时间规划的话，第一轮整合要以2005年8月9日山西省政府成立“山西煤炭资源整合和有偿使用工作领导组”为起点；以2008年孟学农因山西临汾“9?8尾矿库溃坝”重大责任事故引咎辞去山西省省长职务为终点。

　　2005年7月9日，于幼军始任山西省代理省长；2006年1月16日，于以全票通过被正式任命为山西省省长。

　　于幼军自2003年一路北上，由广东省常委副书记，深圳市市长调任为湖南省委副书记、副省长；2005年来到山西任副书记、省长。

　　其在广东任职期间，经历了广东在国内率先实行对外开放政策，曾提出“不仅经济建设要开放，而且文化建设也要对外开放；不仅在物质文化方面要开放、引进，而且在精神文化方面也要开放、引进思想”，这在当时的环境下，引起了很大的风波。

　　刚上任的于幼军根据山西省的情况开展了煤炭整合运动和煤矿有偿使用实质性工作，当时采用竞拍形式，向政府购买矿业权。并由山西省国土资源厅、省煤炭工业局、煤矿安全监察局联合下发了《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》，进一步细化了资源整合和煤矿有偿使用的工作目标及推进措施等。初步解决了山西省煤炭矿业权问题，并明确了煤矿责任人。

　　2006年10月，山西省已征收采矿权价款203亿元，规定新设立矿业权全部实行有偿出让，探矿权采矿权招标拍卖挂牌，并且明确目标在2008年年底前全部实现有偿使用。政府的财政收入有了很大的提高。

　　在第一轮煤炭整合中，只要你有足够的钱，就可以在当地政府购得探矿权和采矿权，成为煤矿的真正主人，煤炭资源可以成为个人的资源。

　　这在当时推动了煤炭产权市场化。吸引了大量的民营投资者涌入山西，民营资本突出、矿产资源有偿使用和矿井数目减少是第一轮整合最突出的成绩，也是最大亮点。

　　上述官员对本刊记者表示，第一轮整合带来了很多变化，在矿权有偿使用推行时，小煤矿企业因为资金短缺，而本地的乡镇企业又不愿意出这钱。这时江浙商人以购买矿业权的方式，或者采矿权有偿使用的方式进入煤炭开采业，这一阶段形成的两千多个办矿主体里有70%-80%都是由民营企业来掌控，主要是通过矿业权的控制手段。当然，还有一部分投资者在这个时期通过短期矿权炒作，获得短期收益，而非在这里经营煤炭生意。

　　2007年8月30日，中央以另有任用为由将于幼军调离，结束其在山西两年零两个月的任期。

　　此后，孟学农任代理省长，2008年1月为正式省长，但履新不久就因省临汾“9?8尾矿库溃坝”重大责任事故于当年9月引咎辞去山西省省长职务。当时，全省正处在进一步推广矿权有偿使用过程中。

　　孟学农省长辞去山西省省长以后，由当时负责调查山西省临汾9?8尾矿矿难的国家安全生产监督管理总局局长王君为代理省长，2009年1月正式任职。孟、王的交接也被业界视为山西第二轮煤炭资源整合的肇始。

　　王君是山西大同人，此前曾任山西大同矿务局（现同煤集团的前身）副局长，有过煤矿工人经历，对山西煤矿情况应该说是非常的了解。

　　当时的临汾“9?8尾矿库溃坝”事件，引发了社会舆论的极大关注。加之在第一轮煤炭资源整合过程中，民营煤矿老板的一些举动一方面老板大把赚钱，官煤勾结，另一方面草菅人命刺激了社会神经。

　　从政府的角度来说，保障能源安全，把资源控制在国有企业里，似乎成了当时必要的手段。

　　早在2006年，国务院国资委下发《中央企业布局和结构调整的指导意见》提出：国有经济要重点掌控七大行业，煤炭行业即为其一。

　　而山西民营企业占办矿主体的70%-80%，并且这种逐利的倾向对安全也有负面的影响。所以，第二轮整合在这些问题的基础之上又做了新的规划，办矿主体发生了变革：由民营企业占70%-80%的地位，转换成国有企业占办矿主体的70%。

　　整合代价不菲

　　第一轮煤炭整合尚未结束，民营资本还没有真正沉淀下去，第二轮整合就开始了。

　　这导致了矿权上的一系列问题，主要有：一、很多民营企业纷纷换发了新的煤矿证件，而这些采矿权有效期有的是五年、十年；二、一部分煤矿企业只是完成了协议框架，而还没有实质交接，这里的矿权涉及政府、集体、个人，矿权问题比较混乱；三、一些不具备办矿条件的企业和个人，靠炒卖资源牟利，用独资、合伙等形式的短期投资行为，进行私下交易获利，造成煤炭资源严重浪费，加大后期兼并重组难度。

　　而且，当时没有一个比较完善的矿权管理机构。结果上一轮政策刚刚实施一年多，新政策出台，煤炭整合方向发生了调整。

　　2000-2010这十年，我国经济快速发展，煤炭市场更是一片繁荣，煤炭资源的价值也在迅速增长。在第二轮整合中，被整合民营企业以预期为手中的矿权定价，而这与政府指导国有煤矿企业收购的价格有误差，导致大型企业兼并重组资金难以解决。

　　当时，山西省政府转发的《山西省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》（83号文件）中强调，直接转让采矿权要缴纳资源价格款，兼并重组企业要退还剩余资源量价款，并按照原价款标准的50%（100%）给予经济补偿。

　　在山西省第一轮煤炭资源整合和有偿使用中,按照省政府187号令的规定,只征收了首期资源量(800万吨或1000万吨)价款,而剩余资源量尚未制定价款征收标准和核定价款。所以在上轮剩余资源量的价款,这轮整合仍按187号令规定的价款标准征收,但由兼并重组后的企业缴纳。国有企业心里当然不平衡，兼并重组无法推进。

　　政府只有耗上人力物力，不断推进兼并重组进程。记者调查中获悉，山西省多个市、县规定，整合主体与被整合企业的协议签订时间和资产评估等工作进行规定，并且采用了一些行政干预等措施，在签订协议、主体进入阶段，主要领导亲自坐镇指挥，指定地点，召集各方洽谈，限定时限完成任务，对不能按时完成目标任务的，启动问责制进行问责。政府的“多次协调”方法，虽不被认同，但在后期达到了效果。

　　但实质问题还有待解决：这种由政府一刀切的补偿方式不能够得到双方的认可，因为每个矿井的情况有所不同，补偿方式也应有所不同。

　　6月7日，一位不愿具名的山西煤炭整合主体企业高管在接受本刊记者采访时表示：政府规定了完成矿井关闭的时间，不关闭能怎么办，要挨行政处分的。关闭矿井也成了企业的责任。而这些矿井如果不掏钱，就关不成，关不成就完成不了任务。

　　“在企业整合中，还有一部分早期矿权不清楚的问题，民营企业不管，而这部份钱，也要由我们来掏。”他说。

　　记者在采访中还了解到，整合收官之际，实际上部分煤矿还是由以前煤老板控制着，包括主要管理岗位都是煤老板的人。

　　“我们所在的公司也有这种情况存在，不用能怎么办？”上述高管对此表示，我们也想自己来控股，但兼并重组的企业都要在当地重新注册新公司，而新成立的公司，人员和手续都不齐全，所以注册不了，继续经营就用兼并过来企业的账号，到时候采出来的东西都不好核算。

　　根据两轮山西煤炭资源整合后经济成份比例显示：股份制是此次煤矿企业兼并重组的主要形式。此种兼并形式约占保留矿井总数的53%。

　　煤炭企业在资源整合过程中审查批复条件繁杂。按照国家项目建设程序来履行，这就要将大部分矿井上报国家有关部门进行审查批复，而这也影响了大集团兼并重组的工作进程。

　　上述高管透露，按照政策要求，兼并重组后的煤矿企业要在被兼并地注册设立子公司，而要到工商局注册，首先要拿到众多证件，才可以批准。缺少一样都不可以注册，环评这一项就需要一年一批，如果过期，就要重新审批。在早期民营企业已经开始了矿权的繁琐办理，而在二轮整合中，已经办理，而没有达到整合准入标准的煤矿，又需要再一次面对一系列繁琐的审批事宜。

　　记者查阅2008年-2010年山西省发布的所有整合准入标准发现，仅在第二轮煤矿资源整合的过程中，整合准入条件就发生了多次变化，门槛不断加大。其中，产能准入条件就发生多次变化，例如在综采技术方面，由最初规划的60万吨/年综采煤矿产能升级为90万吨/年。

　　而在2011年，山西规范的最低综采产能飙升到120万吨/年，对于已经按照原先标准投入的企业来说，又要重新调整技术设备的规划，这就给国有企业和民营企业增添了固定资产的投入，加大成本投入。

　　山西省大型煤炭企业一方面要支付高额补偿款，另一方面还要筹措煤矿整改复产所需资金。沉重的财务负担最终还是需要政府帮助解决。

　　山西省下发的[2008]163号《关于山西省煤炭探矿权采矿权价款管理有关问题的函》表示，为缓解省属大型煤炭企业作为主体重组整合地方煤矿的资金紧张的局面，山西省大型煤炭企业采矿权价款缴纳可作为国有股份和转为国有资本金。

　　工商银行以工银审批[2009]533号《关于山西分行参与煤矿企业兼并重组有关事项的批复》积极争取金融机构对山西省煤矿企业兼并重组工作的支持，扩大山西分行对山西省五大煤炭企业及中煤平朔公司贷款审批权限等事宜。

　　据山西省煤炭资源整合主体单位高层和山西省政府部分官员表示，未来财务负担将超过5000亿元。

　　在2010年10月，记者由一次山西煤炭论坛上曾获得的一份资料也显示：当时初步估算山西煤炭资源整合需要动用资金5000亿元。其中支付补偿款项约2000亿元，煤矿整改复产所需资金约3000亿元。

　　不管是从加快国有企业现代企业制度改革层面，还是从进一步加强煤矿安全管理层面，煤炭整合都是中国“十一五”和“十二五”重要任务之一。但这场开全国先河的山西煤炭资源整合，各方均付出了不菲的成本：国有企业不仅要兼并优良资源还要兼并不良资产。民营企业虽获得有偿报酬，但离预期相差甚远；政府方面更是耗费大量人力和财力来推进这一煤炭整合进程。

来源：证券市场周刊