澳大利亚碳税单脚落地 立法通过可能性较大

扑朔迷离的澳大利亚碳税问题终于有了答案。7月10日，澳总理吉拉德宣布，明年7月1日起开始向500家污染最严重的企业征收碳排放税，税额逐年递增，直至2015年，第一年为每吨23澳元（约合24.7美元）。碳税问题是个烫手的山芋，困扰着澳两届政府。吉拉德用了半年的时间寻找平衡点，试图在不伤元气的前提下，以一种相对温和的方式推进前任陆克文未完成的碳税改革。由于违背了 “不碰碳税”的竞选承诺，吉拉德的征税计划还是遭遇了大片口水，但这似乎难以真正阻止碳税立法。

雷声大雨点也不小

澳大利亚政府公布的碳税计划是欧洲之外规模最大的碳限制方案，覆盖了澳60％的碳排放，政府希望这一系列减排措施，能够帮助澳实现到2020年减少1.59亿吨碳排放的目标。

进入征税名单的公司包括力拓、必和必拓和伍德赛德等矿产和石油巨头，以及国际电力、TRU能源等电力企业，BlueScope等钢铁公司也被纳入征税范围。

按照计划，碳税机制将于2015年过渡到碳排放交易，在此之前税额逐年小幅递增，具体征收比例是：2012年7月至2013年6月，每排放1吨二氧化碳征税23澳元（约合24.7美元）；2013年7月至2014年6月，增至24.15澳元（25.97美元）；2014年7月至2015年6月，进一步增加至25.40澳元（27.32美元）。

今年2月，吉拉德首次宣布将于明年开征碳税，最初登上缴税名单的企业数量是1000家，税额则是现在的1倍，当时流传的数字是每吨40澳元左右。一度偃旗息鼓的碳税再次成为全澳热议的话题。但与陆克文推行碳交易法案时的举步维艰不同，吉拉德遭受的阻力相对较小，甚至得到了必和必拓等大牌企业的声援。

吉拉德上台后并未急于推动碳税，而是首先废除了导致陆克文失去民心的“资源超额利润税”， 取而代之的是温和许多的“矿业资源租赁税”，与前者相比，后者使得相关企业在今后10年中的税额减少了600亿澳元。

客观地说，“碳税”的杀伤力远不及“资源超额利润税”。据澳大利亚煤炭协会透露，就煤炭行业而言，碳税征收只针对生产环节，平均算下来吨煤成本仅会增加1.8澳元。

但从严格意义上说，吉拉德的碳税计划比陆克文提出的碳交易法案要严苛许多，后者之所以在国会屡战屡败，与此不无关系。除了反对党不支持，甚至绿党议员也因为陆克文的减排政策过于软弱而投了反对票。

胡萝卜加大棒

很少会有发达国家如澳大利亚般依赖煤炭。澳大利亚80%的电力供应直接来自火电，其副作用是火电对澳碳排总量的“贡献”高达37%，澳大利亚也因此连续多年位列“人均碳排最高的国家”，煤炭也是澳对外贸易中最赚钱的商品，去年的出口额高达495亿美元。

除了煤炭，钢铁和铝业也是澳支柱产业。在限制碳排的同时，新征税方案也在极力避免对这些行业产生致命影响。

吉拉德政府计划在碳税执行期内投入92亿澳元（98.9亿美元），向部分企业免费发放碳排放许可份额，其中66％将流向碳排处于中间水平的出口型企业。对冶铝厂、炼锌厂、钢铁制造厂等碳排放较多、贸易量较大的企业，碳排放许可份额将覆盖企业平均排放量的94.5％；而煤炭制造商，如斯特拉塔矿业集团将直接获得政府13亿澳元（13.98亿美元）的补偿；发电厂则将得到政府提供的贷款担保，协助这类企业今后5年取得90亿至100亿澳元的融资；液化天然气企业也将得到政府补偿。

由于违背了竞选时做出的承诺，吉拉德在公布碳税后不可避免地遭到各方炮轰。民意调查显示，澳大利亚近六成民众不赞成征收碳税，其中最重要的一个理由是担心物价上涨。据专家估算，开征碳税将导致澳居民消费价格水平同比提升0.7%，澳家庭每月开销将因此增加近50澳元。为缓解对居民生活的影响，吉拉德表示，政府将专门拨款150亿澳元（161亿美元）用于补偿家庭额外开支，并将农业和汽油排除在征税范围之外。

国会绿灯并不遥远

目前澳碳税的一只脚已经落地，但真正加以执行还需要趟过国会这一关。吉拉德表示，将于年底前将碳税法案送交国会，尽管民众和企业的反对声不小，但碳税立法的进程或许不会像陆克文的“碳交易法案”那般多舛。

虽然澳部分矿业、煤炭企业及保守党公开表示反对碳税，澳洲航空甚至提出将上调机票价格，将税额转嫁给乘客。但中商流通生产力促进中心分析师李廷告诉记者，澳大利亚利开征碳税利远大于弊。“目前国际能源、资源市场卖方特征日益明显，卖方越来越掌握市场定价权，在这种情况下，澳大利亚的能源和资源企业能够轻易将新增税赋成本通过提高产品价格转嫁出去。”

尽管澳国内整体生产成本和居民消费负担会有所提高，但由于铁矿石和煤炭等产品主要用于出口，提高税赋所导致的新增成本主要转移至了资源进口国，而澳大利亚则会获得净收益。澳大利亚政府可以把从提高能源、资源产品税赋所获得的收益一部分通过减税等方式补贴给国内普通公众，另一部分用于节能环保和新能源技术的开发，可谓一举多得。这也是为什么在宣布征收碳排放税时，吉拉德会说“没有人会因为这些政策的变化多纳税”。“最后吃亏的只能是中国这些能源、资源进口国。”

企业方面的反对主要是源自对市场的担心，比如中国需求突然下降，毕竟成本输出需要通过提价实现。“就像2008年金融危机发生之后，能源矿产价格都出现了大幅回落。”李廷说，“企业本身具备盈利性质，更何况多数矿业巨头都不是澳本国企业，企业和政府的利益并不一致。”

有消息说，握有关键选票的绿党已表示支持吉拉德，澳碳税的另一只脚落地并非遥不可及。李廷也认为碳税在国会获批的可能性很大。“在资源为王的时代，这个税对澳大利亚没有什么坏处。”

来源：中国能源报