内蒙古乌海市：煤矿减掉88％ 产值不减直线升

乌海市是一个典型的矿业城市，因煤炭资源开发建市，是自治区重要的煤焦用煤基地，也是国家20个重点焦煤基地之一。上个世纪煤矿多达600多家，导致地质环境破坏、安全生产事故不断，矿业秩序混乱，成为人们关注的地区。

　　乌海市是一个典型的矿业城市，因煤炭资源开发建市，是自治区重要的煤焦用煤基地，也是国家20个重点焦煤基地之一。上个世纪煤矿多达600多家，导致地质环境破坏、安全生产事故不断，矿业秩序混乱，成为人们关注的地区。从1997年开始，经过矿业秩序、矿管秩序、矿产资源开发秩序整顿和规范，全市地方煤矿数量由450家减少到56家，共关闭394宗，减少了88%，产值不减直线升。这是乌海市人民政府整顿和规范矿产资源开发秩序取得的实实在在的效益。
　　
　　第一，加强领导，落实责任，确保煤矿整顿关闭工作顺利完成。2005年11月，根据《内蒙古自治区煤矿整顿关闭工作实施方案》精神，经过认真研究，制定了《乌海市煤矿整顿关闭工作实施方案》，成立了煤管、安监、煤监、国土、公安、工商、监察、电力等部门组成的煤矿整顿关闭工作领导小组。建立了机制，明确了职责，落实了责任。各区也成立了相应机构，从组织上保证了煤矿整顿关闭工作的顺利开展。为全面落实我市煤矿整顿关闭工作任务，进一步明确各区关闭煤矿的数量、时限、标准和措施，市政府多次召开会议，反复研究，认真讨论，决定由各区政府牵头，各有关部门配合，对关闭煤矿目标责任分解落实到各区、各部门。各区政府精心组织，周密安排，对具体关井方案现场勘察，认真研究，逐一细化。主要领导亲自挂帅，按照“分自包干，责任到人”的办法，把本区煤矿关闭任务层层分解，落实到基层，落实到每位责任人，同时市政府把煤矿整顿关闭工作纳入对各区、各部门领导班子的实绩考核。期间，自治区煤矿整顿关闭领导小组，将全区有煤矿整顿关闭任务的11个盟市划分为5片、5个督导组，对包干盟市的煤矿整顿关闭工作进行专项督查，有力地推动和促进了乌海市煤矿整顿关闭任务的完成。乌海市煤矿关闭工作进入攻坚阶段，市委、人大、政府、政协四大班子也派出督导组，对各区煤矿整顿关闭工作进行现场指导检查，为煤矿整顿关闭工作的顺利进行发挥了重要的作用。
　　
　　第二，联合执法，细致工作，确保整顿关闭工作平稳实施。煤矿整顿关闭工作涉及到方方面面的利益，极为敏感和棘手，时间紧，任务重，难度大，仅靠个别部门和单位是无法完成的。针对关闭煤矿工作的特殊性和艰巨性，各区政府、各有关部门各负其责、各司其职、联合执法。在市政府《通告》下发后，公安部门停止供应并收回了火工品；电力部门停止供电，切断了电源并拆除了供电线路和设施；国土、煤管、工商等部门收回了采矿许可证、煤碳生产许可证和工商营业执照并报请自治区发证部门予以登报吊（注）销；各区关井工作组毁闭了井硐、平整了场地、遣散了从业人员，按要求实施了关闭。为确保关井工作平稳进行，关井前各区政府分头召集煤矿业主进行座谈，由各级政府、煤管、煤监部门的负责人耐心讲解国家、自治区和乌海市有关煤矿整顿关闭及产业结构调整的政策、规定，做深入细致的思想工作和说服教育工作，赢得了多数业主及从业人员的理解、支持和配合，为顺利关井扫清障碍。在部分业主和煤矿从业人员一时难以理解关井政策并两次越级到自治区上访的情况下，市政府分管领导组织有关部门赶赴现场，与矿方代表对话和沟通，通过分头做耐心细致的说明劝返工作，化解了矛盾，平息了事态。不仅没有影响正常关井计划的实施，顺利完成了预定的关井任务，而且由于部分煤矿业主的主动配合，自行拆除了井下设备、关闭了井口，节约了关井时间，同时把关井带来的经济损失降低到最小程度。
　　
　　第三，齐抓共管，总体推进，全市地方煤矿整顿关闭工作取得了显著成效。乌海市煤矿整顿关闭工作自始至终得到自治区党委和政府的高度重视，在市委、市政府的统一领导下，统一行动，三区政府、区委和各有关部门不折不扣地贯彻执行国家、自治区有关煤矿整顿关闭各项政策、措施，从乌海可持续发展的战略高度出发，正确理解和妥善处理了煤矿整顿关闭与发展地方经济、增加财政收入的关系，不惜牺牲局部利益和一时发展，顾全大局，顶着巨大的压力和阻力，排除了关井的各种艰难险阻，严格按照自治区煤矿整顿关闭实施方案和我市实施方案的要求，完成了预定关井任务。根据自治区煤矿整顿关闭验收小组的验收结果，经过综合评定，全市关井104处，数量完成率100%，关井合格率96.4%，达到了优秀标准。产业结构得到全面提升，按照《乌海市煤炭资源整合实施方案》的要求，乌海市对境内生产能力低于30万吨、储量低于600万吨的所有地方煤矿全部关闭，对关闭的煤炭资源按照赋存条件、资源储量向具有煤炭就地转化能力、深加工能力强、附加值高、产业链长的高新技术煤化工现代化企业优化配置。矿产资源整合工作为乌海市委、市政府提出的“能源、化工、建材、特色冶金”发展战略，提供了资源保障。全市煤炭资源矿山回采率由不足30%达到65%以上，煤炭转化率由原来的20%提高到100%，煤炭综合利用率由原来的10%提高到30%。